深化新发展阶段扩大内需的认识

解决这些问题，关键是要建立起扩大内需的有效制度。

在思路上，需紧扣我国社会主要矛盾，适应新发展阶段和高质量发展的新要求，构建覆盖全领域、贯通全环节、统筹全周期和强化全要素的完整内需体系；适应消费结构升级和新科技革命发展新方向，构建以居民消费为主体的内需增长格局，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，为加快构建新发展格局，扎实推动全体人民共同富裕，提供强大动力、筑牢基础。

在实践上，需着力增强消费和投资间的适配性、平衡性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。关键是遵循市场和消费的内在规律，顺应新发展阶段内需发展要求，面向加快构建新发展格局、实现“双碳”目标等重大战略任务，以科技创新、绿色发展等为关键点和主攻方向，壮大发展新动能，统筹增量与存量。

在政策上，需增强各部门、各领域、各层级政策的协调性，破除抑制现有消费和投资潜力充分释放的制度障碍，构建和完善适应未来消费创新发展新要求的制度支撑，统筹用好各类政策工具。

具体而言，一是加快补齐短板，促进消费创新发展，完善适应扩大内需要求的新型基础设施体系，进一步丰富新业态新模式新场景，发挥好数字化智能化技术的重要作用；二是加快改革步伐，夯实扩大内需的制度基础，进一步推进“放管服”改革，放宽市场准入，优化营商环境，加快构建和完善数据要素市场体系，发挥数据要素对创新发展的关键支撑作用，还要在规划、土地、财税、准入等方面探索形成扩大内需的有效政策体系；三是扩大制度型开放，推动国内国际双循环相互促进，进一步加快社会服务领域的对外开放步伐，扩大优质特色商品进口，进一步丰富国内供给，推动国内国外投资、消费和贸易的一体化、联动化发展；四是优化社会政策，提升居民消费保障能力和水平，提升就业质量和增加劳动者收入，增加居民财产性收入比重，完善相关税收制度，促进完善多层次的社会保障体系；五是积极探索绿色消费制度，增加对绿色产品服务消费的补贴和个税抵扣等激励，探索建立覆盖生产及消费的碳市场、碳账户，引导形成绿色健康消费风尚。（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）