传承弘扬“四下基层”的优良传统

孙小禹

“四下基层”即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平同志在宁德工作期间大力倡导并躬身践行的工作方法和工作制度。新时代新征程，深入理解其科学内涵、时代价值与实践要求，对于推动党的群众路线走深走实、破解基层治理难题、实现高质量发展具有重要意义。

一、深刻认识“四下基层”的科学内涵

“四下基层”全方位展现了党对群众路线的深度践行与创新发展，具有丰富生动的科学内涵。

一是承载为民情怀与责任担当的实践具象。“四下基层”的出发点和落脚点是解决群众实际问题、维护群众根本利益。在宁德工作期间，习近平同志始终把群众冷暖放在心头。为解决下党乡的发展困境，他深入下党，徒步穿越崇山峻岭，在鸾峰桥现场办公，敲定修路、通电方案；面对部分干部违纪违法占地建房的沉疴，他顶住压力，推动查处了7000多名干部；为改变闽东教育面貌，他亲自部署和推动了“重视教育、支持教育、热爱教育”活动。“四下基层”是习近平同志在福建工作期间坚持党的群众路线的生动写照，是共产党人坚持为人民服务宗旨的具象化。

二是彰显马克思主义群众观点与实践观点的行动准则。“四下基层”的核心是将“人民群众是历史的创造者”的观点转化为联系群众、依靠群众的具体行动。习近平同志任宁德地委书记之后便走遍闽东九县，用脚步丈量闽东的山山水水；制定脱贫政策时，钻进田间地头向农民、村干部问需问计；破解闽东交通瓶颈，谋划交通建设时，逐一走访运输户、村民和基层干部，真正把群众智慧融入交通规划。这种从群众中来、到群众中去的工作方法，让群众路线从理论走向现实，让实践成为破解发展难题的“钥匙”，也让其成为汇聚群众力量的重要纽带。

三是蕴含系统思维与问题导向相结合的科学方法。“四下基层”不是四项工作的简单叠加，而是一个有机统一的整体。统筹推进信访接待、现场办公、调查研究、政策宣传等多环节协调联动，聚焦基层难点、堵点、痛点问题精准发力，科学构建了发现问题、分析问题、解决问题的完整闭环。在宁德工作期间，面对闽东发展的“整体性贫困”，习近平同志以“弱鸟先飞”理念统筹脱贫、基建与产业发展；针对信访问题，他在霞浦主持首次地、县领导接待群众来访日，当场解决住房、就业等民生问题，让“信访接待”成为发现问题的窗口，“现场办公”成为解决问题的平台，“调查研究”成为政策制定的依据，“政策宣传”成为凝聚共识的桥梁。这一科学方法延续至今，成为破解基层治理“碎片化”难题的有效工具。

四是弘扬求真务实作风、破解形式主义官僚主义的实践要求。“四下基层”的本质是推动干部走出“舒适区”、深入现场，通过作风的转变来增强服务意识，提高发展效能。在宁德工作期间，习近平同志以身作则，力倡求真务实，反对形式主义、官僚主义。调研时摒弃层层陪同、超标接待等做派，直接深入最偏远、最贫困的村寨，用“身入”更“心入”的姿态贴近群众；要求把基层干部从文山会海中解放出来，把时间和精力用在为群众办实事上。这种重实绩实效的工作导向，提升了基层治理效能，重塑了闽东干部队伍的作风，让求真务实成为基层工作的鲜明底色。这也成为“四下基层”历经数十年仍具生命力的关键所在。

二、深刻领会“四下基层”的时代意义

新时代新征程，改革、发展、稳定面临的风险挑战更加复杂严峻，“四下基层”不仅是务实管用的工作方法，更是解决新问题、开创新局面的重要法宝，其时代价值在实践中不断彰显。

一是巩固党执政基础的必然要求。党的执政根基在基层，力量源泉在群众。新时代新征程，党仍长期面临“四大考验”“四种危险”，针对意识形态领域的复杂挑战、社会结构的深刻变动和群众需求的多元分化，需要深入基层，深入群众，用群众听得懂的语言、喜闻乐见的方式，让党的创新理论深入人心，筑牢党执政的思想基础。在为群众办实事、与群众面对面的互动过程中，更好展现党的形象，增强群众对党的信任和拥护，让党的执政根基在基层更加稳固。

二是推进基层治理现代化的有效路径。基层治理是国家治理的基石，当前基层治理面临新的挑战。“宣传党的路线、方针、政策下基层”可以凝聚群众共识、引领发展方向；“调查研究下基层”“信访接待下基层”可以让决策者精准把握基层治理的痛点、堵点，为制定符合实际的治理方案提供依据；“现场办公下基层”能打破部门壁垒，整合资源，快速响应基层需求，提高治理效率。“四下基层”推动治理重心下移，促进政策制定更接地气、矛盾化解更有效率、公共服务更加精准，有效打通国家治理的“最后一公里”，同时也能有效预防和减少群体性事件发生，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

三是破解新时代发展难题的关键举措。新时代我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。无论是乡村振兴中的产业发展、基础设施建设问题，还是城市治理中的教育、医疗、就业等民生难题，都需要深入基层去发现和解决。唯有深入基层，才能精准把握经济社会发展的堵点、痛点、难点，找到符合实际、顺应民意的创新思路和务实举措，为高质量发展注入源头活水。

四是转变干部作风锻造过硬队伍的重要途径。干部队伍的作风与能力，是党执政能力的重要基石和核心体现。“四下基层”就是要从改进工作作风，增强领导干部为人民服务的党性观念入手，改变闽东贫困落后面貌。当前，形式主义、官僚主义等不良风气仍不同程度存在，通过“四下基层”，在基层复杂环境和具体问题中历练锤炼，能有效提升党员干部的调查研究能力、科学决策能力、应急处置能力，可以进一步密切干群关系，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。

三、深刻把握“四下基层”的实践要求

党的二十届四中全会提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”等，为新时代新征程践行“四下基层”提供了根本遵循。要让这一优良传统在新时代持续焕发活力，必须深刻把握其实践要求。

一是坚持问题导向，在一线化解难题。领导干部要强化问题意识和底线思维，将发现并解决群众实际问题、维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。一方面，领导干部要主动下沉，通过实地走访、驻村蹲点、现场接访等方式，精准掌握群众急难愁盼问题与基层治理的突出矛盾；另一方面，对摸排出的问题，要建立台账、分类处置，对民生关切即知即办、限时解决，对复杂难题牵头协调、联动攻坚，对政策堵点及时反馈、推动优化，真正将矛盾化解于萌芽、解决在基层。

二是注重调查研究，推动科学决策。调查研究是科学决策的基本前提，是谋事之基、成事之道。首先，创新方式方法，善用数字技术。综合运用数据分析、案例剖析、民意征集等手段全面了解实际情况，摒弃走马观花式调研。其次，注重发挥群众首创精神，善于从基层实践中汲取智慧，使政策制定更接地气。最后，推动调研成果转化。将调研中经过验证的有效做法，及时转化为政策制度，形成“调查—研究—决策—落实”的完整闭环，提升治理的科学性、有效性。

三是坚持效果导向，注重真抓实干。践行“四下基层”必须讲求实效，以群众满意度为根本标准。首先，紧盯民生“小事”，推行“清单化”办实事机制，明确责任主体、完成时限，确保承诺事项件件落实。其次，领导干部要率先垂范，推行“一线工作法”，在现场办公中协调资源、破解难题，形成头雁效应。最后，健全效果评估与反馈机制，通过群众评议、第三方评估等方式检验工作成效，并将结果与考核激励挂钩，树立起实干为民的鲜明导向。

四是创新工作方法，推动制度化和常态化。落实党的二十届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，必须推动“四下基层”制度化、常态化。首先，强化数字赋能，运用互联网、大数据等现代信息技术，搭建线上沟通平台、民生服务端口，拓宽群众诉求表达渠道，提高工作精准度和效率。其次，推动“四下基层”工作制度化和常态化，将“四下基层”的核心要求有机嵌入干部培训、考核评价、政策制定等各个环节，形成稳定可持续的工作规范。最后，强化干部实践锻炼，有计划地安排干部到基层一线锻炼，使其在服务群众、解决实际问题中增长才干、转变作风，不断夯实党长期执政的根基。

（作者为福建师范大学马克思主义学院副教授）