全面深化服务贸易创新发展主要路径

主要发力方向

“十四五”时期，应继续围绕高水平开放、深层次改革及全方位创新，全面深化服务贸易创新发展。

第一，依托全面深化服务贸易创新发展试点推动服务业和服务贸易高水平开放。在确保安全的前提下，有序提升服务业和服务贸易重点领域的开放水平。对标国际高标准经贸规则和国际贸易新规则，可在试点地区加大开放压力测试，开展先行先试；积极推进试点地区及自贸试验区制定跨境服务贸易负面清单，条件成熟后可在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度；继续提高技术、资金、人员的流动便利性，在条件相对较好的试点地区开展数据跨境流动管理与风险管控试点，提升数字贸易治理能力。

第二，深化服务贸易管理体制机制改革。需完善服务贸易联动协调机制，加强试点地区之间的交流合作，共同探寻解决难点问题的方法。同时，完善考核机制，在国家层面建立并完善服务贸易创新发展试点地区考核指标体系，定期对试点地区的政策实施效果进行评估，加强对试点地区服务贸易创新发展工作的监督管理。具体来看，需继续在深化“放管服”改革上下功夫，探索在特定试点区域范围内针对特定服务贸易领域进一步下放审批权限，探索建立各主管部门与试点地区的数据共享机制和对重点企业的统计监测机制，加快健全服务贸易统计体系、知识产权保护制度体系与社会信用体系等。

第三，着力推进服务贸易均衡发展。完善区域发展布局，突出区域发展重点，根据各试点地区的产业基础、特点和资源禀赋，推行有针对性的试点政策集成，明确各试点地区的定位，实现试点地区服务贸易的错位发展与探索。加大对中西部地区试点的政策和资金倾斜力度，引导东部发达地区试点与中西部及东北地区试点开展交流合作，构建东中西部试点分工合作、优势互补、协同发展的产业链供应链价值链体系。以数字经济和数字技术推动传统服务贸易转型升级，加快发展新兴服务贸易，培育特色服务贸易竞争新优势，扩大优势服务进口。在稳固传统国际市场的同时，加大与“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易规模及服务业双向投资力度。

第四，以数字经济与数字技术推动服务贸易模式创新。加快推动数字技术与服务贸易深度融合，大力发展数字贸易，利用数字技术改造旅游、运输等传统服务贸易，促进信息通信、金融保险、知识产权、医疗教育等新兴服务贸易发展，引导服务外包向数字化高端化延伸。积极参与数字经济与数字贸易国际规则制定，强化我国在这一领域的引导力和话语权，制定合理措施破除数字贸易壁垒，并进一步探索建立健全数字知识产权保护制度、争端解决机制等。（陈昭 作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）