全面深化服务贸易创新发展主要路径

随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，全球经贸格局面临重大调整，国际服务贸易进入新的发展时期。长期以来，我国始终坚持扩大服务业开放，大力发展服务贸易，从最初加快发展服务贸易到创新发展服务贸易，再到全面深化服务贸易创新发展，服务贸易发展从“重规模”向“提质量”转变，进入创新发展阶段。

发展势头良好

在政策红利与数字经济发展驱动下，我国服务贸易持续快速增长，呈现出显著的“量质齐升”特征，在整体发展水平、贸易结构和业态模式等方面均表现出良好发展势头。

服务贸易进出口规模不断扩大。2021年，全年服务进出口总额达52982.7亿元，同比增长16.1％。其中，服务出口25435亿元，增长31.4％，服务进口27547.7亿元，增长4.8％。受益于我国知识密集型服务出口竞争力显著提升、运输服务出口快速增长及旅行服务逆差大幅下降等诸多因素，服务贸易逆差下降69.5％至2112.7亿元，同比减少4816.6亿元。

服务贸易高水平开放提速。随着全面深化服务贸易创新发展试点工作推进，多项政策措施落地生效，服务贸易体制机制改革有所进展，制度型开放与创新成果初见成效，服务贸易领域的限制措施有序取消或逐步放宽。

服务贸易结构持续优化。数据显示，2019年、2020年和2021年，我国知识密集型服务贸易额占比分别达到34.7％、44.5％和43.9％，知识密集型服务贸易已成为增强服务出口能力、稳定外贸增长的新引擎。同时，数字内容出口迅速扩大，服务外包已成为生产性服务出口的主要方式。

此外，数字贸易迅速发展，模式业态创新成为亮点。得益于坚实的服务业基础，我国数字经济与数字贸易的竞争优势和巨大潜力被不断挖掘，数字贸易新业态和新模式加快发展。《中国数字贸易发展报告2020》显示，“十三五”时期我国数字贸易规模快速扩大，数字贸易额由2015年的2000亿美元增长到2020年的2947.6亿美元，增长47.4％，占服务贸易的比重从30.6％增长至44.5％。

尚存薄弱环节

尽管服务贸易创新发展取得了显著成果，但制约其更好发展的现实瓶颈依然存在，服务贸易关键领域和薄弱环节的发展难题仍需进一步破解。

一是结构性失衡问题依然突出。这主要表现为区域发展不平衡，东部沿海地区服务业和服务贸易发展水平明显高于内陆及沿边地区，且差距呈不断扩大趋势；贸易结构尚不合理，知识密集型服务贸易进出口额占比尚未过半，传统服务贸易的主导地位没有发生根本性变化，开放程度不足、知识产权保护制度体系尚不健全、服务业复合型专业人才匮乏等是造成上述问题的主要原因；市场结构相对集中，需进一步拓展其他海外市场来分散因市场过度集中可能出现的风险。

二是服务贸易创新发展政策实施效果需定期评估与调整。服务贸易创新发展政策举措逐步完善，但试点地区仍存在定位不清晰、同质竞争明显、重点领域不突出等问题。同时，相关管理体制机制、特别是联动协调机制尚有较大改善空间。当前，国务院服务贸易发展部际联席会议制度已经建立，试点地区也建立服务贸易跨部门的联系协调机制等。但总体上看，由于服务贸易具有领域多、范围广等特征，涉及多部门协调合作、统筹管理的情况较多，工作难度较大，如何形成更加高效有力的部门联系协调机制尚处在探索之中。

三是行政审批制度改革有待深化。试点地区在推动服务贸易开放与自由化便利化过程中，面临权限不足等制约，对地方政府的授权不足增加了服务贸易创新发展试点的推进难度。如何在保证安全的前提下，针对具体服务贸易部门在试点地区开展压力测试，深化行政审批制度改革，是一个亟待破解的难题。

四是服务贸易统计制度尚不完善。相关统计平台建设相对滞后，服务贸易风险监测与分析体系有待健全，服务贸易重点联系企业相关数据直报工作尚需加强。如何建立健全相关部委与地方政府在服务贸易数据方面的信息共享机制，也是一个需要研究的重大课题。