民生实事项目人大票决工作一线观察：从“为民作主”到“由民作主”

东南网1月27日报道（福建日报记者　郑昭　朱子微）

一张民生实事选票，能决定一个县36.28亿元民生项目的去向吗？

在福建，答案是肯定的。

这张分量千钧的选票，握在人大代表手中，源头却在百姓心里。每一张选票、每一次票决的背后，敲定的不仅是项目清单，更是千家万户的冷暖期盼和政府必须兑现的刚性承诺。

近日，记者深入福州、三明、莆田等地调研，从闽江两岸到闽西北地区，探寻民生实事项目人大票决工作如何将“民声”精准转化为民生，在八闽大地书写全过程人民民主的生动答卷。

深化一项民主实践

这是发生在今年闽侯县人民代表大会上的一幕：281名县人大代表在工作人员的引导下，依次走到红色票箱前，随着民生实事项目选票被投入票箱，一份份沉甸甸的民意被郑重托付。

1月9日，福州市闽侯县科技中心会堂内，闽侯县第十九届人民代表大会第五次会议正在进行一项议程——人大代表票决2026年县级为民办实事项目，经过投票、计票，总投资约36.28亿元的50件县级为民办实事项目经人大票决正式产生。

何为民生实事项目人大票决？简而言之，是指在党委领导下，政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上，提出的民生实事候选项目，经本级人民代表大会或人大常委会以投票表决方式决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的工作。

从历史沿革看，这是对“为民办实事”工作的接续传承。

1991年至1996年，在时任福州市委书记、市人大常委会主任习近平同志的领导和推动下，福州市人大连续6年开展为民办实事工作检查，福州市委市政府每年年底通过媒体，让群众选出10件当年办得最满意的实事、10件群众希望下一年办的实事。习近平同志当年为民办实事工作的重要理念和重大实践成为民生实事项目票决工作的理论源泉和实践基础。

从价值内涵看，这是对全过程人民民主重大理念的生动诠释。

2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。民生实事项目人大票决，通过“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”工作机制，让人民群众全程参与到公共事务的决策与监督中，正是全过程人民民主在基层治理中的具体化、实践化。

从改革方向看，这是对完善基层民主制度体系的积极呼应。

党的二十届三中全会明确提出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系。将宏观部署转化为生动的治理实景，需要具体的抓手。在全省部分市、县（区）、乡人大积极探索实践的基础上，2024年8月，省委十一届六次全会将“推行民生实事项目人大票决工作”作为全面深化改革项目写入全会《决定》。2025年2月，省委办公厅印发《关于在市县乡推行民生实事项目人大票决工作的指导意见》。以此为标志，这一制度在八闽大地全面铺开，形成一批可复制、可推广的经验。

从实践创新看，这是将人大制度优势转化为地方治理效能的有效形式。

人大通过行使重大事项决定权，赋予民生实事项目相应法律效力，建立人大监督民生实事项目实施机制，激发代表履职积极性，组织各级人大代表视察、开展满意度测评，加强全流程监督，推动项目如期高质量完成。

实践反复证明，民生实事办得好不好，群众最有发言权，基层治理效能高不高，关键在于能否通过有效的民主参与，让群众成为社会治理的真正主角。

办好一批民生实事

民生实事项目人大票决工作，在于它有着敏锐的“触角”，能精准捕捉到群众最盼望的“心事”，并将其迅速转化为政府的“责任清单”。

莆田市人大代表、仙游县总医院神经外科护士长黄萍萍，对这份“心事”颇有感触。作为一名长期扎根一线的医护人员，她曾多次目睹偏远乡村患者因急救半径过长而错失“黄金抢救期”。“以前，基层急救资源覆盖不足，从偏远乡镇把病人送到县里，时间都耗在路上了。”黄萍萍回忆道。

转机出现在民生实事项目人大票决工作的推行。通过“群众点单、代表定单”机制，黄萍萍将这一基层呼声带上市人代会。经过层层筛选，“加强院前急救能力建设”项目被高票列入2025年莆田市为民办实事项目。

随后，项目迅速推进，莆田市新建仙游县园庄镇、秀屿区东庄镇、涵江区白沙镇3所卫生院急救站，提升改造仙游县榜头镇、钟山镇、度尾镇3所卫生院急救站，并依托信息化建设实现了全市统一调度。如今莆田全市平均急救反应时间从13分37秒缩短至12分22秒，8例心脏骤停患者用上ECMO－CPR技术，最快18分钟恢复心跳。“这真是一件救急、救命的大实事！”黄萍萍感慨道。

视线转向闽西北，三明市将乐县白莲镇早在2018年就率先试水民生实事项目人大票决工作。多年来，白莲镇人大共票决出61项民生实事，总投资约2700万元。从农村人居环境整治，到集镇农贸市场重建，这些看似琐碎却关系百姓生活的项目，都通过票决得以扎实推进，以真金白银的投入、真抓实干的行动，换来了群众真真切切的笑脸。

尽管地域不同、诉求各异，但民生实事项目人大票决工作运行的逻辑底色始终如一：让人民群众当家作主，将群众的共同意愿升格为具有法律效力的政府“必答题”，让全过程人民民主在八闽大地兼备力度与温度。

激活一池治理春水

一项制度的生命力，不仅在于它解决了什么问题，更在于它给基层治理带来了怎样的深层变革。

透过一个个落地的民生项目，梳理民生实事项目人大票决工作，可以清晰地看到这项制度产生的深远影响早已超越项目本身，更催生出基层治理的三个深刻转变。

从政府单向决策向群众全程参与转变。过去，为民办实事项目主要由政府负责征集和选定，群众处于相对被动接受状态。而现在，治理主体由政府主导拓展为多元共商，民意成为决策的起点与终点。以福州市晋安区茶园街道社区嵌入式服务设施建设为例，该项目正是通过人大代表深入走访收集民意，将群众对外墙斑驳、雨季内涝等诉求列入候选，并最终通过票决、落地实施。群众从“旁观者”变成“参与者”，从“被动接受”变成“主动点单”。

从任务指标驱动向刚性承诺推进转变。票决工作是让群众自己受益的事自己决定，从“为民作主”到“由民作主”，一字之差的背后折射的是以人民为中心的发展思想。

在三明市永安总医院，随着省级区域医疗中心建设与“先诊疗后付费”项目落地，群众就医体验实现质的飞跃。通过省级区域医疗中心建设，从硬件升级、技术提升、服务优化等方面系统发力，为群众提供更高质量、更有保障的诊疗服务；通过实行门诊“先诊治后结算”、住院“免押金”就诊模式，切实打破了“先交钱后看病”的传统流程，有效减轻了群众就医负担。

从“有一办一”向“举一反三”的主动治理转变。在这一机制下，治理导向由解决个别问题深化为构建长效机制，民生需求不再是被零散地“修补”，而是驱动制度创新与效能提升的引擎。例如，莆田市人大常委会正酝酿更长远的守护计划，探索推动院前医疗急救地方立法，让急救网络建设、部门协同、人员保障有法可依。

民心是最大的政治。从30多年前为民办实事的优良传统，到民生实事项目人大票决工作的创新实践，全省各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，不断探索全过程人民民主的基层实践形式。

每一项民生成果的背后，都闪耀着民主的光芒。随着民生实事项目人大票决工作的不断深化，八闽大地上将会涌现出更多增进民生福祉的生动图景，为中国式现代化福建实践注入源源不断的力量。