中共浦城县委关于制定浦城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共浦城县委关于制定浦城县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月3日中国共产党浦城县第十四届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党浦城县第十四届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会、市委六届十次全会的部署，紧密结合浦城实际，就制定浦城县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是浦城在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1.　“十四五”时期新浦城建设取得新成就。“十四五”时期是浦城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记在“十四五”开局之年、新福建建设十周年的关键节点，两次到福建考察并发表重要讲话，为全省、全市推进绿色高质量发展指路引航。五年来，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺前行，积极应对世纪疫情的冲击，有效防范化解极端暴雨洪涝灾害等一系列重大风险与挑战，全方位推动绿色高质量发展，新时代新浦城建设取得了显著成效。福建粮仓实至名归。全县水稻、再生稻及油菜面积和产量均居全省第一，全省粮食综合考评连续四年第一，成功承办全国再生稻生产现场会、全省再生稻产业发展暨高标准农田改造提升现场会等重要会议。产业体系逐步完善。工业总产值跃居全市第三，亿元企业数位居全市第一，绿色食品加工产值突破65亿元，生物制造产值将近翻一番，福州大学国家大学科技园（浦城）建成投用，为产业腾飞插上了科技的翅膀。生态底色更加鲜明。打好蓝天、碧水、良田、青山“四大保卫战”，全县主要流域、小流域及饮用水源地水质稳定达到Ⅱ类标准，获评国家生态文明建设示范区，山明水秀的生态画卷在南浦大地徐徐展开。深化改革有力推进。积极落实上级赋予浦城的各项改革试点任务，持续探索“名医工作室”等优质医疗资源下沉机制，首创“双领办”“片区联建共富”等机制，探索出具有浦城特色的富民强村新路。国企改革纵深推进，形成浦开、浦盛、浦丰三大县属国企集团协同发展的新格局。城乡面貌实现蝶变。“小县大城关”的新发展格局逐渐形成，城市建成区面积扩展至11.12平方公里，新城建设与旧城更新交织出日新月异的图景。20条乡村振兴精品线路和一批“六美”村庄串珠成链，描绘出城乡融合发展的崭新画卷。文化事业繁荣发展。浦城美术馆／范迪安美术馆、非遗文创中心等高品质文化地标相继落成，以梦笔文化产业园为重点的文化发展体系日臻完善，生动展现出深厚历史文脉的当代活力。民生福祉持续增进。基本公共服务均等化水平稳步提升，城乡居民收入倍差由1.95降至1.84，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。干部精气神充分激发。持续深化拓展“三争”行动、细化实化“五增”目标，涌现出一批廖俊波式好党员干部，全县党员干部在见贤思齐中实现了思想淬炼，担当实干的氛围日益浓厚。同时，我们坚定不移推进全面从严治党，纵深推进反腐败斗争，风清气正、健康清朗的政治生态更加巩固。浦城在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期是新时代新浦城建设、推进中国式现代化浦城实践的重要阶段。“十五五”时期是浦城在新时代新征程上承前启后的关键期，必须紧紧围绕我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是浦城夯实绿色高质量发展基础的发力期，必须清醒认识全县经济社会发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，聚焦基本实现社会主义现代化目标，主动对标先进，勇于攻坚克难，着力破解创新驱动不足、产业结构不优、城乡发展不平衡等瓶颈制约，推动一批打基础、利长远的重大战略任务取得实质性突破。“十五五”时期是浦城放大特色优势实现突破的加速期，必须立足浦城作为农业大县、生态屏障、千年古县的资源禀赋和比较优势，自觉“跳出浦城看浦城”，在全市、全省乃至全国新发展格局中找准自身定位。要以更高标准、更实举措、更严要求谋划推进工作，在对标一流中争先进位，全力推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显浦城在全市发展大局中的定位、担当和作用。

3.“十五五”时期浦城发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，国际环境错综复杂，我们处于战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多的时期，既面临着加快追赶、做大总量的巨大压力，也面临着外部环境变化带来的风险挑战，“不进则退、慢进亦退”的发展态势愈发凸显。从经济体量来看，2024年我县地区生产总值174.83亿元，人均GDP为6.04万元，在全国2846个县级行政区中均处于中下游，做大经济总量的任务艰巨。从产业结构来看。三次产业结构比为24.8：30.5：44.7，第一产业占比高于全国平均水平，第二产业占比不足，轻工轻纺等传统产业占二产比重大，产业转型升级面临较大压力，第三产业依赖传统商贸、餐饮、交通运输等生活性服务业，生产性服务业发展相对不足，对产业支撑作用有限。从城乡发展来看。城镇化推进较为缓慢，常住人口城镇化率仅为52.86％，城乡基础设施与公共服务均等化有待提升，部分偏远乡村的交通、通信等基础设施相对薄弱，乡村教育、医疗资源质量与城关相比仍有较大差距，发展不平衡、不充分的问题仍较为突出。

但更应看到，当前浦城正处在战略机遇叠加、发展动能集聚的黄金时期。党中央、国务院高度重视粮食安全，浦城作为全国产粮大县，承担着保障区域粮食安全的重大使命。省委、省政府赋予南平“构建大武夷文化旅游圈”等战略定位，浦城作为福建“北大门”，是融入长三角一体化、对接浙赣地区的“桥头堡”，随着衢南高铁、上浦高速等重大交通基础设施列入规划，长期制约浦城发展的交通瓶颈将迎来历史性突破，为我们全方位融入新发展格局打开了战略通道。尤为重要的是，经过这些年的发展，我县浦城大米、薏米、灵芝等特色农业茁壮成长，生物制造、绿色食品加工、新型轻纺等产业发展壮大、聚链成势，以浦城美术馆／范迪安美术馆为核心的美术产业链实现了从无到有、从小到大的转变，我们的资源优势正在加速转化为产业优势。城市、乡村、经济开发区协同发展的格局逐步形成，全县上下抓项目、拼发展的热情高涨，“十四五”时期打下的各方面积极因素加快汇聚，为我们创造并抢抓发展机遇提供了坚实基础，也增强了我们应对各种风险挑战的信心和力量。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，牢牢把握发展主动权，集中力量办好自己的事，全力将战略机遇转化为发展胜势，将风险挑战转化为发展动力，奋力开创中国式现代化浦城实践新局面。

二、“十五五”时期浦城经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期浦城经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进“南接北联的产业洼地、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地”建设，努力把区位优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期浦城经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国、全省、全市发展大局，紧密结合浦城实际，把握以下要求。

——必须坚持牢记嘱托，沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，在深挖理论和实践富矿中强化学思践悟，融会贯通，一体落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，以及在福建工作期间对浦城提出的重要要求，以实实在在的发展成效诠释忠诚担当。

——必须坚持扛牢责任，不折不扣把党中央决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求贯彻落实到位。牢固树立全局观念和大局意识，坚决扛起保障粮食安全、守护闽北生态安全屏障的重大政治责任，持续巩固国家生态文明建设示范区成果，认真抓好上级赋予的各项试点任务，确保上级决策部署在浦城落地生根、开花结果。

——必须坚持创新赋能，加快推进新质生产力发展。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，大力发展新质生产力，着力构建具有浦城特色的现代化绿色产业体系，推动经济持续健康发展。

——必须坚持深化改革，持续增强发展动力和社会活力。坚持把改革精神、改革思维、改革办法贯彻发展全过程，大力弘扬开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局等改革“四种精神”，加力破解制约绿色高质量发展的体制机制障碍，着力解决群众急难愁盼问题，努力在改革开放上敢闯敢试、彰显担当。

——必须坚持共建共享，全力探索具有浦城特色的共同富裕之路。坚持以城带乡、城乡互促，紧盯缩小地区差距、城乡差距、收入差距目标，更加注重在发展中保障和改善民生，推动教育、医疗、养老等公共服务优质均衡，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，不断朝着共同富裕的方向稳步前进。

——必须坚持奋勇争先，切实激发全县上下争优争先争效精气神。坚持向廖俊波同志学习，持续深化“深学‘廖俊波’、三争作表率”实践活动，引导党员干部转观念转作风、提质量提效率、比担当比实绩，在产业发展、项目建设、民生改善一线比学赶超，努力在推进中国式现代化浦城实践中展现更大作为。

6.“十五五”时期浦城经济社会发展的主要目标。锚定新时代新浦城发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全县发展要实现以下主要目标。

——绿色高质量发展实现新跨越。经济增长保持稳中有进态势，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，创新平台体系、企业技术创新体系和教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，生物制造、绿色食品加工、新型轻纺等产业发展能级显著提升，建成更具竞争力的现代化绿色产业体系。

——全面深化改革取得新突破。市场经济体制机制不断完善，重点领域和关键环节改革不断深化，高水平对外开放体制机制不断健全。取得一系列首创性改革成果，在探索山区县绿色高质量发展路径上勇当先锋，为全省、全市改革发展大局贡献浦城智慧。

——浦台融合发展开创新局面。农业、文化等领域对台交流合作进一步深化，对台合作品牌更加响亮，与台胞台企情感联结更加紧密，民间基层交流更加密切，在服务两岸融合发展示范区建设中展现浦城作为。

——人民生活品质再上新台阶。城镇化建设取得明显成效，中心城区辐射带动能力显著增强，推进乡村全面振兴，城乡区域协调发展水平明显提升。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务均等化水平显著提高，“一老一小”服务供给更加优化，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——文化强县建设展现新气象。社会文明程度持续向好向善，力争创成全国文明城市。“梦笔生花·诗画浦城”文化品牌影响力持续扩大，浦城美术馆／范迪安美术馆辐射带动效应更加凸显，浦城剪纸、青白瓷、浦城派古琴等本土非遗实现创造性转化、创新性发展，文化事业和文化产业繁荣发展。

——生态文明建设树立新标杆。生态环境质量保持全省前列，国家生态文明建设示范区建设成果巩固拓展，积极争创“两山”实践创新基地，生态产品价值实现机制试点探索形成“浦城经验”，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式广泛形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，绿色发展优势更加彰显。

——县域治理效能得到新提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治浦城、平安浦城建设达到更高水平，国家安全体系和能力进一步提升，共建共治共享的社会治理制度更加完善，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值实现翻番，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、做大做强实体经济，加快构建具有浦城特色的现代化绿色产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建具有浦城特色的现代化绿色产业体系。

7.推动先进制造业绿色发展。全面推进新型工业化，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设“3＋1”重点产业链条，做优绿色食品加工、新型轻纺、绿色资源循环利用3个百亿级产业链条，做大生物制造这个五十亿级产业链条，逐步形成多点产业支撑、多元优势互补的绿色现代化产业体系。

加快传统产业转型升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，鼓励企业开展重大技术装备攻关专项行动，支持“机器换人、设备换芯、生产换线”。加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合发展，促进制造业智能化升级，推广应用绿色低碳工艺技术装备，引导企业加快实施绿色化改造，推动绿色制造体系创建，促进绿色低碳转型。

加快培育新兴产业和未来产业。紧扣全省生物医药千亿级产业集群发展部署，以浦潭生物专业园为核心载体，立足微生物发酵产业积淀与道地中药材资源优势，聚焦发酵、提取、生物合成、生物兽药、生物农药、生物食品、酶制剂、现代中药等关键领域，深化“产学研”协同创新与产业链精准招商。推进生物制造中试基地、加速工厂等配套设施建设，构建从种源培育、生物提取到制剂研发的全链条产业生态，全力打造中国南方最大的生物发酵基地。

持续推进浦城经济开发区建设，推动园区基础设施全面升级、系统优化，推动园区绿色化、智慧化、专业化转型。强化园区要素保障，完善一站建设贡献更大、活力更强、能级更高的经济开发区。

8.促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。探索建立服务业企业综合服务平台，为服务业企业提供从“出生”到“成长”的全生命周期支持。大力发展运输代理、装卸搬运和仓储、互联网、居民服务修理等服务业，推进荣华山物流园建设，发展集中供热、供气服务，着力实现相关领域从无到有的突破；推动软件信息、科学研究和技术服务、租赁和商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；促进商贸、养老、育幼、物业、文化娱乐等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。推进服务业数智化转型，加强服务标准和质量品牌建设。

9.提升山区特色现代农业发展水平。立足农业大县定位与资源禀赋，统筹推进科技、绿色、质量、品牌农业协同发展。实施“1267”工程，围绕建设“农业强县”这个核心目标，坚持“科技赋能＋品牌增值”双轮驱动，通过高标准农田提质工程、产业链延伸工程、农文旅融合工程、经营主体培育工程、绿色单产提升工程、数字农业升级工程等六大重点工程推进农业全链升级，推动浦城大米、肉鸡、灵芝、薏米、丹桂、笋竹、果蔬等七大特色产业高质量发展。

聚焦粮食产业发展，加快国家现代农业（水稻、油菜）产业园建设，持续抓好高标准农田建设，推动农事综合服务中心向全域覆盖。持续提高再生稻栽培技术，构建“产学研”一体化体系，推广“稻—再—油”等高效轮作模式，攻关再生稻机械化适配性及机收减损等关键技术。重点强化水稻新品种的自主创新与培育，争创国家级制种大县。大力发展粮食精深加工，推进稻壳、秸秆等副产品资源化利用。系统梳理传统农耕技艺等资源，建设稻作文化博物馆与稻作文化特色村，构建“稻文化＋生态旅游”融合格局，推动一二三产业融合发展，做强“浦城大米”区域公共品牌。

践行大食物观，坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，突破提升设施农业建设水平。推进“福九味中药材产业集群”建设，打造官路乡薏米康养小镇，打响“浦城薏米”品牌。推动丹桂产业高质量发展，打造丹桂产业三产融合发展基地。提高灵芝等珍稀食用菌产业化水平，开展工厂化栽培技术及装备研究。加快建设“智慧林业”，推广林下立体种养模式，提高林地综合利用率；统筹茶文化、茶产业、茶科技，推进生态茶园建设与抹茶等精深加工。强化白羽肉鸡优势特色产业集群项目支持，重点推进白羽肉鸡产业数字化转型，构建“养殖—加工—物流—销售”一体化产业生态。引导农业适度规模经营，突出培育家庭农场、农民专业合作社等农村新型经营主体，促进土地、劳动力、资金等生产要素的优化整合。完善县乡村三级物流网络，建设乡镇物流中转站与村级物流服务点，推进冷链物流产业园建设，打通农产品上行“最后一公里”。

10.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，改造提升传统基础设施。加快基站、智慧城市、工业互联网平台等新型基础设施规模化部署，推动新基建与传统基建深度融合。加强重大交通基础设施项目谋划论证，推动上浦高速等项目开工建设，推进衢南高铁、温武吉铁路等项目前期工作，布局低空经济基础设施，强化各类交通运输方式的有效衔接，打造现代化综合立体交通网。加力建设新型能源基础设施，谋划一批新型储能和可再生能源项目，推进电网改造升级，争取福建天然气管网二期工程三明－南平支线项目（浦城段）开工建设，推动生物质能源等项目建设，加快推进抽水蓄能项目前期工作，打造安全可靠的能源保障网。高标准筑牢防洪减灾网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配等能力，推进海绵城市建设，加快建设现代化水网，推动新建水库、水库扩容、库湖互联互通、引调水、供水一体化等一批水利项目建设。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，培育产业发展新动能

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，注重“平台＋人才＋机制”一体推进，着力提升体系化科技创新能力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，增强科技支撑力。

11.强化高质量科技供给。建立科技资金统筹协调机制，加大地方财政支持科技投入力度。围绕县域重点产业发展，鼓励加大对生物制造、良种培育等前沿技术研究。完善“产业界出题、科技界答题”的科研攻关机制，深化“校（院）地合作”“揭榜挂帅”机制，以福州大学国家大学科技园（浦城）及福州大学浦城科创中心为核心载体，引入省市科创平台优质资源，用好“科创飞地”政策，推进“产学研用”深度融合，建成闽北地区具有显著影响力的区域创新策源地。强化科技成果转化应用，推进中试创新服务平台体系搭建，布局产业公共技术服务平台、中试生产线，打通从实验室到产业化生产的“最后一公里”。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

12.强化企业科技创新主体地位。围绕重点产业优化创新生态，加快促进各类创新要素向企业聚集，打造企业主导、多元协同的产业创新聚集地。依托链主企业和龙头企业，建设工程技术中心、农业科技研发中心、微生物研究院等创新载体，推动中小企业融入大企业创新链，鼓励企业联合高校、科研机构开展技术攻关与产品迭代，在基础工艺、核心原料、关键技术等领域突破一批“卡脖子”问题，增强产业链供应链韧性与核心竞争力。深入实施规模以上工业企业研发“全覆盖两提升”行动。按照“成长一批、培育一批、上规一批”的思路，健全科技型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业“增量提质”计划，培育市场竞争力强、品牌影响力大、带动能力好的产业龙头企业。加强知识产权的保护，促进知识产权高质量创造与运用。强化政策引导，推动国企资金投向企业科技创新。引导企业在生物制造等特色优势领域参与标准修订，提升行业话语权和未来竞争力。

13.深化科技特派员制度。持续总结、完善、巩固、坚持科技特派员制度，认真实施《促进科技特派员工作条例》，持续完善利益共同体机制、创新创业政策支持、金融和保险服务等要素支撑，为科技特派员开展工作提供服务保障。围绕产业发展需求，精准引导科技人员聚焦产业关键环节开展帮扶，加强与高校科研院所的合作，拓宽选任渠道，统筹好科技特派员、驻村第一书记、流通助理、科技小院责任专家、基层农技推广人员等队伍力量，构建全产业链“高校院所＋本地专家＋乡土科特派”人才服务体系，推动服务从一产向二三产延伸。

14.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹。深入实施新时代人才强县战略，贯彻落实“才聚武夷”行动计划，培育引进用好科技创新人才和高技能人才等各类人才。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，统筹推动职业学校学科设置与产业发展需求精准对接，开设食品加工、食品安全、机电机械一体化等专业，为产业集群发展提供人才支撑。深入实施“人才兴链”行动，深化与省内外高校、科研院所交流合作，共建创新平台和新型研发机构，打造生物制造、种业和农产品精深加工等领域的“科创飞地”。加大产业急需紧缺人才培养力度，推动产学研协同创新。健全柔性引才用才机制，落实在外科技人才“优质资源＋专家优秀成果＋营造优越环境”联动机制，完善福州大学“校聘县用”“政聘企用”引才育才模式。着力推进“创客空间”“人才家园”等富有浦城特色的人才集聚平台建设，促进人才协调发展。健全人才服务体系，深化“回家乡来、助乡村兴”活动，推动“青年入乡发展一站式服务”集成改革，激发人才创新创造活力。

15.深入推进数字浦城建设。落实公共数据资源登记制度，深化全县数据要素共享开发利用，引导新建信息化项目公共数据资源对接省公共数据资源服务平台，推进数字政府新型基础设施建设，加快全域应急监测指挥平台、城市信息模型（CIM）基础平台等项目建设，构建规范有序的数字化治理体系。深入实施中小企业数字化赋能专项行动，培育数字化转型应用标杆企业，推广典型应用场景，促进数字经济与实体经济深度融合。大力培育数字企业主体，争取实现省级数字经济核心产业“瞪羚”创新企业零的突破。全面实施“人工智能＋”行动，深入挖掘拓展应用场景，全方位赋能千行百业。

五、加快释放内需潜力，积极服务和融入新发展格局

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

16.大力提振消费市场。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。完善“武夷山水·浦城好物”品牌推广体系，鼓励发展“后备箱经济”、旅游伴手礼，提升浦城“土特产”影响力。扩大优质多元服务供给，促进农工商旅文体健跨界融合发展。常态化开展迎宾客促消费工作，提振人气商气。实施商业体系提档行动，统筹优化城乡商业网点布局、改造提升传统商圈，大力发展智慧商圈、夜间经济集聚区等新型消费载体。积极发展数字消费，鼓励首店首发经济、体验经济、银发经济等新型消费业态。持续完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，有序发展直播电商、即时零售、策展零售等新型消费模式。落实带薪错峰休假，加强消费者权益保护，营造放心消费氛围。

17.积极扩大有效投资。进一步树立投资效益导向，适应绿色高质量发展要求和财力状况，保持投资合理增长，提高投资质量效益。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高托育、医疗、养老、生态保护等民生类政府投资项目比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，加快推进城乡供水一体化等项目进程。紧盯政策导向与资金投向，强化重大项目谋划储备。加大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。加强政府投资项目全过程管理，建立健全“四个一批”重大项目动态推进机制。结合我县城乡人口结构变化和人口流动特点，优化城乡基础设施和公共服务资源布局，补齐农村公共服务短板，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发社会资本投资活力，提高民间投资比重，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。

18.营造公平高效的市场环境。严格落实全国统一大市场建设标准指引和工作部署，持续完善公平竞争审查刚性约束机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。加强公平竞争审查，强化反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。实施浦城粮油质量安全检测中心、食品生产经营“互联网＋AI”监管系统等项目，实现市场监管服务提质增效。

19.提升对外开放水平。坚持以开放促改革促发展，推动市场多元化和内外贸一体化。加快发展外贸新业态新模式，推进县域跨境电商平台建设。支持外贸企业开拓国内外市场。完善外商投资服务保障措施，推进双向投资合作，支持现有外资企业在浦城再投资，鼓励赋能本地产业链创新创造。主动融入并深度服务“海丝”核心区建设。打好新时代新“侨牌”，完善侨务工作机制。深化与港澳经贸、科技、人文等领域交流合作。

六、坚持全面深化改革，进一步增强发展动能

积极贯彻落实党中央、省委、市委部署的改革任务，认真抓好有利于发挥浦城特色优势的改革项目，持续深化重点领域和关键环节改革，协同推进绿色、农村、民生、营商等领域探索突破，着力形成一批具有浦城辨识度的标志性改革成果，以更大决心和力度推动改革向纵深迈进。

20.深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动。进一步壮大国有企业资产规模，整合闲置资源、低效资产注入国有企业。探索构建符合县域特点的国企投资战略布局，强化县属国企在重点产业链、重要基础设施和公共服务等关键领域的支撑带动作用，培育主业明晰、具有核心竞争力的县属国有集团公司体系。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持县属国企与民营资本在科技创新、战略性新兴产业等领域组建混合所有制企业。推动国有资本布局优化、结构调整、创新转型，提高国有企业投融资能力。进一步强化国资国企管理监督体制机制，建立县属国企履行战略使命评价机制，健全更具针对性、差异化的考核指标体系，搭建数字化监管平台。

21.持续深化市场要素改革。推进劳动、资本、土地、技术、数据等生产要素畅通流动、高效配置。深化公共资源交易领域改革，充分发挥公共资源交易平台服务功能，提升优质要素配置效益。系统推进自然资源规划与土地要素改革，持续完善闲置低效资源资产盘活处置机制，深化土地二级市场数字化改革，构建土地供需精准对接平台，运用并购、破产、收储再供应等政策工具，探索通过调整规划、土地混合开发利用、用途合理转换等方式盘活存量土地和低效用地，利用闲置资产、存量用地等作为一二三产业融合发展用地、两公设施建设用地，动态调整土地资源配置用于重点项目建设，破解项目用地难题。依法有序推进工商业用地使用权续期，优化城市工商业土地利用。统筹推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，全面摸清行政事业单位资产底数，提高资产使用效率。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，畅通执行程序与破产程序转换渠道，探索运用“活封活扣”、预重整等柔性司法手段，依法有效盘活被查封冻结资产。

22.打造一流营商环境。对标国际国内先进水平，优化营商环境制度规则，完善营商环境建设工作机制，持续推进民营经济发展环境综合改革，落实新时代民营经济强省战略。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设，持续提升政务服务效能，推广柔性执法，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。推进诚信浦城建设，建立健全政府诚信履约机制。深化市场准入制度改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，保障“非禁即入”，支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域建设及平等参与重大技术攻关任务，推广“丹桂花茶”专利开放许可经验，推动更多创新成果惠及中小企业。

持续深化营商环境增值化改革，推动生物制造、林竹产业、养老服务等“一类事”改革提质增效。健全政企常态化沟通交流机制，提升县企业综合服务中心（驿站）、“企呼我应”等平台服务效能，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，用心用情服务企业。探索以政府购买第三方服务方式深化综合窗口改革，实行跨部门无差别综合窗口受理，推动县级政务服务资源向基层延伸，实现县、乡政务服务一体化。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承。

23.提升经济治理效能。深化财税体制改革，强化财政资源整合与预算统筹，建立以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。进一步完善县乡财政体制、浦城经济开发区财税体制。推进零基预算改革深化落地，加速预算管理一体化系统建设进程。持续深化税收征管改革，规范非税收入管理，完善智能税费服务体系和诉求响应机制，拓展线上服务渠道。全面贯彻落实财政事权与支出责任划分改革。完善防范化解地方债务风险长效机制。

深化地方金融体制改革，构建覆盖广泛、导向清晰、层次分明的现代县域金融服务体系。优化壮大立足乡村振兴、绿色低碳、养老民生、数字科技等领域的金融创新体系。大力发展“三农”领域金融产品，扩大农业保险覆盖面，探索巨灾、天气指数保险等新型产品，不断提升经济金融发展适配性，拓展保险广度和深度。充分发挥金融在打造试点示范的强力支持作用，进一步丰富多层次金融产品和业态，提高金融供给水平。强化绿色金融政策支持与制度创新，拓展绿色信贷、债券规模与绿色保险产品类型，积极探索山林湖田水等领域的“碳汇”金融创新产品体系和服务模式，助力绿色生态资源价值转化。探索建立“政银保担投”科技金融服务模式，打造同科技创新全生命周期、全链条相适应的科技金融体制。建立健全金融服务实体经济考评监督机制。

七、积极融入两岸融合发展示范区建设，打造具有浦城特色的对台合作品牌

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发挥地方特色优势，深化浦台交流合作，打造富有浦城特色的对台合作品牌，促进社会、经济、情感融合，更好地服务祖国统一大业。

24.打造生态、文化、旅游产业对台交流合作平台。依托海峡两岸茶业博览会，搭建与台湾涉茶协会的交流合作机制，推动两岸茶文化、茶产业、茶科技交流融合。发挥农业资源优势，健全浦台农业交流合作体制机制，推动创建台湾农民创业园，实现技术共享、品牌共建、市场共拓。加强两岸关系历史文化研究和宣传，持续实施涉台文物保护工程，推动涉台文物的展示利用，深化浦台朱子文化、章氏文化、非遗文化等优秀传统文化交流，共同传承弘扬中华文化。规划建设闽台文化艺术交流中心，用好浦城美术馆／范迪安美术馆，深化美育研学交流。加强浦台文旅组织的沟通合作，积极融入两岸民宿互认体系，依托丰富的旅游资源，提升本地民宿品质与知名度，推动更多台湾同胞到浦城游学研学、康养旅居、休闲度假。

25.推进浦台经济社会情感深度融合。落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，完善台胞在浦人才住房保障，将台胞子女纳入教育优待对象，为台胞在浦学习、工作、生活创造更好条件。支持更多具备专业资质的台胞选聘为县级科技特派员，吸纳台胞加入社区工作者队伍。发挥涉台检察官联络室、涉台法官工作室作用，强化法治宣传与矛盾化解。谋划推进闽台融合泛信息化智创运营中心，提升对台合作的数字化、智能化服务水平。优化涉台营商环境，放宽台资台企市场准入限制，支持台胞投资电商、康养、环保治理等现代服务业。深化浦台在生物制造领域的合作，对接台胞台企技术优势，支持开展关键共性技术联合攻关。用好省级对台基层示范点“章氏功德院”，谋划建设章氏文化园等特色载体平台，拉紧宗亲乡亲姻亲民间信仰等纽带，以专家学者为桥梁，吸引青年、基层等领域来浦交流交往。谋划建设闽台青年创业园，支持更多台湾教师、学生来浦工作学习，打造台湾青年就业创业基地。

八、优化国土空间发展格局，全面推进区域协调发展

坚持区域差异化特色化协同发展，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建绿色高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

26.优化国土空间格局。深入实施主体功能区战略，细化乡镇主体功能分区，夯实农业发展根基。统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。坚持区域协调、城乡融合，构建“两屏三廊三区”的全域国土空间开发保护格局。统筹粮食生产、特色农产品等区位布局，构建“一心三区多点”的农业生产格局。坚持最严格的耕地保护制度，建立健全耕地保护和粮食安全责任考核机制，严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务。

27.积极融入大武夷文化旅游圈。充分发挥浦城作为“福建北大门”和“北部门户”的区位优势，坚持以“融入大武夷”为前提、以“特色发展”为生命线。以“世遗6号风景道”为纽带，统筹跨区域旅游风景道建设，并加快推动闽浙赣交界地区旅游交通一体化，完善景区接驳体系，提升游客跨区域流动便利性。深化与衢州、上饶、丽水、黄山等地区域协同，通过开展文旅企业对接、联合举办文化节展与非遗市集、共同策划跨区域营销，合作开发“仙霞古道”“徐霞客游线”等跨省精品线路，合力提升整体知名度，联合申报国家级文旅品牌。依托“徐霞客游线”标志地等特色优势，联合兄弟县市推出“一程多站”式旅游产品，构建跨区域新媒体宣传矩阵，主动承接大武夷区域文旅流量，共同讲好“大武夷”故事。主动参与衢黄南饶“联盟花园”，拓展浙、赣、皖、闽四省周边客源市场，加大对长三角地区文旅推广，试点推进“诗画浦城·锦绣江山”等闽浙双城文旅合作模式，培育壮大区域文旅互惠融合发展共同体。积极开发“浮盖山垒石洞群”，全力推进匡山景区、梦笔文化园、麒麟畈艺术田园等创建国家4A级景区，进一步提升旅游品牌知名度。

28.深化新时代山海协作。着眼双方所能所需所长，深化晋安—浦城新时代山海协作，推动浦城更多优质农产品进入晋安，探索“研发在晋安，生产在浦城”的飞地经济，引导晋安的科研机构与浦城企业在生物制造等领域共建研发平台，推动山海协作向更深层次、更宽领域拓展。加强山海联动招商，建设山海协作产业园，打造优势互补的山海协作产业集群。提升两地互联互通水平，深化就业、教育、医疗、文旅、人才等领域协作，推进与省立医院医联体共建，健全教师交流培养机制。鼓励两地市场主体与社会力量参与，建立文旅、康养等社会领域对口创新机制。深挖老区苏区政策红利，深化闽东北协同发展区相关县市区交流合作，提速补齐基建与民生短板。

九、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进城乡融合发展

深入实施新型城镇化战略，加快城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有浦城特色的城乡融合发展格局。

29.统筹城乡规划布局。统筹城乡、产业、交通等发展要素，以做大做强中心城区为目标，稳步提升常住人口城镇化率，着力构建“两中心三片区多点”城乡融合发展格局。重点以中心城区为县城主中心，以仙阳镇集镇为县城副中心，优化中心城区空间布局和功能结构。围绕荣华山产业组团、浦潭生物产业园、万安食品产业园等经济开发片区建设，推动产城融合、协同发展。持续打造富岭、临江、石陂等中心镇和一批重点村，推进公共服务、社会事业和基础设施建设，形成双中心并进、优势互补的城乡融合发展格局。

30.提高城镇化建设水平。坚持“小县大城关”战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步拉开城市框架。持续开展“城市体检＋城市更新”，补齐城市市政基础设施、公共服务设施、环境基础设施短板，盘活城镇闲置资产，鼓励中心城区内企业“退城入园、腾笼换鸟”，有序推出房地产用地。实施“城市合伙人”机制，统筹推进好房子建设、好小区改造、好社区营造，完善产业、商业消费配套设施。构建城市安全体系，推进城市智慧化管理和历史文化街区、历史地段打造。出台人口集聚激励政策，优化公共服务，吸引人口集聚城镇，提升城镇化水平。稳慎有序推进乡级行政区划和村级建制调整。统筹优化乡级行政区划调整，稳妥推进撤并乡镇和新设立街道。

31.加快建设宜居宜业和美乡村。探索实施乡村振兴“六要”工作机制，健全“片区联建共富”发展模式，保障乡村振兴工作顺利推进。学习运用“千万工程”经验，坚持统筹规划、分批建设、片区化推进和美乡村建设。全面推进“武夷百村”建设，以世遗6号风景道为主发展轴，打造农文旅融合、特色产业、康养等特色条带。加快乡村建设品质提升，完善农村现代化生活条件，创建乡村舒适空间，为开发人力资源奠定基础。加大乡村振兴领域资金投放力度，提高强农惠农富农政策效能，深化运用双领办、乡村振兴公司等联农带农机制，带动农民稳定增收。深化“1＋N”阵地建设，以党群服务中心为核心，因地制宜布局共富工坊、乡村会客厅、文化礼堂，为群众提供多元化服务。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。稳慎有序推进村级建制调整，统筹优化乡村资源配置，提高基层治理水平。

十、一体推进护绿扩绿兴绿，巩固生态文明建设示范县创建成果

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固生态文明建设示范县创建成果，积极实施“两山”实践创新基地创建，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

32.坚持系统化护绿。健全联动保护机制，深化“四防一提升”工作体系，强化“一带三沿”重点区位建设项目使用林地全过程监管，升级森林火灾高风险区智慧管控平台，全力维护自然生态系统原真性、完整性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施石陂溪流域治理、浦城县入河排污口治理、盘亭溪流域水生态修复综合治理工程等一批区域性、流动性、行业性治理项目，深化“生态体检1＋N”机制，深化河湖长制、林长制责任体系，推动“巡河交水”“巡山交树”制度化、常态化，提升生态管护效能。坚持精准科学依法治污，高标准推进浦城蓝天、碧水、良田、青山保卫战，彻底解决异味扰民问题，空气质量争先进位。实施新一轮水环境改善行动，流域水质稳定向好。提升重金属风险防控水平，提高耕地安全利用率。严厉打击涉林违法犯罪，加强森林生态保护。全面推行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，健全废弃物循环利用体系，加快建设区域性固废处置项目，推进畜禽粪污、水产养殖尾水、农村污水、农林废弃物资源化利用等项目建设，推动企业间废物资源循环利用，完成“无废城市”建设。纵深推进美丽浦城创建，实施美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区等美丽单元建设。构建“保护－转化－保障”全链条工作体系，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，深化乡镇（街道）党政正职交业继责机制。

33.坚持协同化扩绿。持续开展国土绿化行动，做好林业技术推广与服务工作，完成造林绿化及森林抚育任务，稳步提升森林覆盖率和森林质量。重点推进国家储备林高质量发展项目等生态修复重大工程，聚焦重点生态功能区、矿山迹地等区域开展专项修复。深入实施森林“三改”技术措施，推进“一带三沿”一重山乡村振兴景观带、文旅建设区域等林地林相规模化花化彩化改造，建设一批森林生态景观示范带、精品线路，常态化做好古树名木宣传保护工作，打造“多彩、活力、健康、富民、平安”森林。探索市场化生态修复新模式，健全资源开发补偿和利益分配共享等自然资源激励政策。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式。积极探索建立园区能源梯级利用系统，构建绿色低碳循环经济体系。完善资源总量管理和全面节约制度，依托省级绿色工厂基础，完善零碳工厂升级创建。

34.坚持产业化兴绿。坚持理论创新、制度创设和实践创造并重，以南平市作为国家生态产品价值实现机制试点城市为契机，打造具有浦城辨识度的生态产业品牌；延伸林业产业链条，发展林下种植养殖，推动森林旅游、森林康养、林产品精深加工等业态，加快推动生态优势、资源优势向经济优势、产业优势精准转化。主动融入全国深化集体林权制度改革先行区、福建森林“四库”联动试点区、省级“三多”改革试点建设，结合实际探索林权流转、水权交易、抵押、融资等改革举措，升级“一县一数库”智林兴农平台，完善建设“数字孪生水利体系”，健全流域、区域用水权交易平台体系，壮大“碳汇”经济，深化“森林生态银行”扩面提质增效，推进VEP核算成果在规划编制、政策制定、项目审批等领域全面应用，支持金融机构开发生态修复贷，VEP增值贷等绿色金融产品。

十一、加快推动文化繁荣发展，建设更高水平文化强县

坚定文化自信，坚持“两个结合”，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，系统推进文脉传承、文旅融合、文化出海，全力绘就浦城文化新画卷。

35.坚持不懈做好以文化人工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育。加强理论研究阐释，持续深化闽北讲习班宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，开展“浦风十礼”系列宣传教育活动，提升群众文明素养。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色文化、朱子文化和非遗文化，开展“行走的思政课”，加强青少年理想信念教育。创新文明培育、文明实践、文明创建，实施“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，争创全国文明城市。深入开展移风易俗，推进文明乡风建设。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护，开展提高未成年人网络素养、防治未成年人沉迷网络工作。

36.繁荣发展文化事业。打造浦城特色文化品牌。统筹朱子文化、真德秀理学文化、章氏文化、非遗文化、诗词文化等特色文化，打造“梦笔生花·诗画浦城”文化品牌。深化优秀传统文化传承发展，围绕真德秀诞辰850周年等重要时间节点，开展系列文化交流活动，打造真德秀理学文化文旅融合示范带，打响“北有孔孟·南有朱真”品牌。实施文艺精品工程，持续打造赣剧、诗词、美术等文艺精品。推进主流媒体系统性变革，实施媒体融合提质增效工程，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施文化海外传播工程，讲好浦城故事，推动更多精品内容对外传播。

推动文物工作取得新进展。建设文物资源数据库和数字地图，全面落实文化遗产保护离任交接制度。整合全县非遗资源，加强文化遗产的保护传承利用，重点推进牛鼻山文化遗址公园、猫耳山国家考古遗址公园、龙头山遗址考古研学基地、浦城县古道综合提升项目等文化体验性、互动性强的项目。深入挖掘浦城悠久的历史城市文脉，推进龙潭门等历史文化街区建设。守护传统村落文化根脉，做好观前村、洋溪村传统村落固态保护、活态传承。加强红色文化遗产保护利用，深入挖掘红色文化遗存，提升革命史料与文物的研究阐释和传播水平，扎实推进原中央苏区县革命文物保护展示工程。

推动优质文化资源直达基层。布局建设新型公共文化空间，广泛开展“周末戏相逢”“街头艺术”“百姓大舞台”等群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，结合数字化手段，构建城乡一体的现代公共文化服务体系。深化文化特派员工作，建立健全农村“文化基因库”，依托福建文化科技特派团（浦城美术产业链）专家力量，推动美术融入现代化产业体系。加强非遗人才、文艺创作者、文化产业运营管理者等文化人才队伍培育建设，建立健全“专业人才＋社会力量”的开放式文化人才库。培育书院文化，推动公共阅读设施提质升级，推进“书香浦城”建设。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，提升运动公共服务供给能力，办好特色赛事活动，扩大赛事经济规模。

37.培育壮大文化产业。发挥浦城美术馆／范迪安美术馆平台作用，探索“美术馆＋研学”“美术馆＋旅游”“美术馆＋非遗”等业态。积极策划引进特色展览，扩大美育研学收益。联合专业院校，线上线下联动举办美育研修班、名师高阶班等活动，推进浦城县艺术高中建设，打造优质艺术教育品牌。建设艺术品交易中心，推动艺术品设计创作，打造“油画村”式创作展销基地。加强浦城剪纸、青白瓷、浦城派古琴等非遗文创产品研发，扶持建设一批“非遗工坊”，实现非遗传习与文创销售同步发展。推进全域文旅建设，用好浦城理学十三子、十二琴楼等资源，强化资源整合与区域联动，打造古道寻踪游、美育研学游等特色文旅线路。健全完善“拍在浦城”影视拍摄服务体系，打造闽派微短剧影视基地。依托田园生态和传统村落，打造集农事体验、观光、住宿于一体的农耕旅居目的地，发展精品民宿与田园综合体。挖掘地方饮食文化，开发以丹桂、薏米、灵芝等为原料的养生膳食，建设美食街区，培育“浦城药膳”“浦城家宴”等品牌。结合生态茶园、中医药基地等资源，开发食疗、茶疗产品，并延伸发展旅居康养社区，构建集美食体验、生态疗养、健康管理于一体的康养体系，打造“品浦城风味，享健康生活”文旅新名片。积极培育和引进旅行社，支持旅行社围绕浦城特色资源开展线路设计和产品推广，拓展客源市场。

十二、着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，不断满足人民群众对美好生活新需要。

38.实现高质量充分就业。深入实施就业优先战略，拓展数字经济、绿色经济、文旅经济等新领域就业，推进母婴护理和养老护理劳务品牌建设，构建就业友好型发展方式。实施“技能强县”赋能行动，健全终身职业技能培训制度，重点推进农技人才队伍建设。完善就业支持和公共服务体系，用好“三大平台”，建设浦城“就业创业家园”，构建“家门口就业”模式，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善返乡创业全链条服务保障措施，增强创业带动就业效应。加强对用工密集型企业及新就业形态劳动监察，持续开展根治欠薪行动。畅通诉求渠道，健全劳动关系协商协调机制。实施居民收入增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准，建立先富带后富促共富机制。促进和规范公益慈善事业发展。

39.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，促进教育公平。全面实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”培养体系，深化中小学思想政治教育一体化建设。推进学校美育浸润行动，加强心理健康教育，实施学生体质强健计划。推进实施“三体共育”工程，加强城乡紧密型教育共同体、教研联合体和家校社协同育人教联体建设，推进城乡教育一体化建设和义务教育优质均衡发展。稳步推进“集团化”办学、“总园制”管理体制改革。加强人口趋势研判与资源动态配置，优化与调整城乡学校布局，推进乡镇学校“九年一贯制”改革，加强城区寄宿制学校建设，适度加大城区学位供给。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，实施县域普通高中振兴行动计划。办好特殊教育，保障特殊教育全覆盖。提升职业学校办学能力，加强与闽北职业技术学院等院校合作，深化“职普融通、产教融合”，积极推进浦城县职业教育产教融合实训基地项目。弘扬教育家精神，完善教师培养与发展体系，培养造就高水平教师队伍。深入实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。

40.完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，深入推进“全民参保计划”，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，加强社保基金安全监督管理。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、农民工、新业态从业人员社会保障政策。强化社会救助“1＋N”联动机制，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度，推进公益性殡葬设施建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。强化退役军人服务保障。

41.推进健康浦城建设。实施健康优先发展战略，深入开展“健康浦城”行动和爱国卫生运动，健全健康促进政策制度体系，提升全民健康素养水平。完善传染病防控措施，防控重大传染病。提升基本公共卫生服务项目，深化“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系建设，强化群众健康管理。深化与福州大学附属省立医院紧密型医联体建设，带动县级综合性医院的医疗服务水平提升。推进县医院梦笔院区及县域医疗次中心建设，整体提升全县医疗服务能力。推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，优化医疗机构的功能定位，建立优质高效的分级诊疗体系，开展远程诊疗服务，为群众提供公平可及的优质医疗服务。深入开展职业危害专项治理，健全职业病监测防护体系。推进中医药传承创新，建设慢病管理服务平台，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设，落实医学人才引进政策和培养培训，提升基层医疗人才技能。加强心理健康和精神卫生服务。

42.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期人口的服务体系。倡导积极婚育观，制定生育支持政策和激励政策。推进县级托育中心建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，构建社区＋单位＋托幼一体托育服务网，满足群众普惠托育服务需求。发展老年人康复护理，建设县中医医院中医药＋医养＋康养项目，在床位富余基层医疗机构开展医养结合项目，提升养老服务的医疗保障能力。积极应对人口老龄化，持续深化全国县域养老服务体系创新试点和福建省“一老一小”家政服务综合试点创建，加快推进覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络体系建设，推广“浦城康养”智慧服务平台运用，因地制宜建设乡镇“幸福里”社区，打造一批区域性养老服务中心，为居家老年人提供“六助一护”服务，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养有机结合的养老服务供给格局。重点保障失能老人照护刚需，加强公共设施适老化改造。积极开发老年人力资源，健全养老事业和产业协同发展政策机制，加快“浦开·幸福城”颐养中心建设，发展旅居康养新业态，促进“银发经济”发展。

43.推动房地产高质量发展。全面落实促进房地产健康有序发展政策，持续推进全域房票“共有产权”购房等措施，完善房屋以旧换新政策，建造一批安全、舒适、智能、绿色的好房子，增加改善性住房数量，优化保障性住房供给，完善保障性住房制度，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。提高物业管理服务水平，建立完善专项维修基金管理使用制度，加强房屋全生命周期安全管理。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安浦城

坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，持续深化社会治理创新，积极防范和化解各类风险隐患，为全县经济社会发展提供安全保障。

44.健全国家安全体系。严格落实《中国共产党领导国家安全工作条例》，坚持党对国家安全工作的绝对领导，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。健全国家安全教育常态化长效化制度，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

45.加强重点领域国家安全能力建设。要把捍卫国家安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国家安全基层基础建设，加强网络、数据、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。完善国家安全风险监测预警体系，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。健全贸易风险防控机制，构建“政府—行业—企业”三位一体的预警防护网。

46.提升公共安全保障水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。建设全域应急防控指挥平台，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强综合应急救援队伍及基层应急能力提升建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，深化“安全体检”，完善“一库三单”机制。深化“餐桌污染”治理，保障食品药品安全。持续推进食品安全“两个责任”的落实，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加快公安主战主防警务运行中心、“新建型”执法办案管理中心等关键平台建设，全力提升公安新质战斗力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，通过“阳光正苗”机制，对罪错未成年人实施精准帮扶、教育、矫治，加强特殊人群服务管理。

47.健全社会治理体系。健全完善“四个一”基层社会治理机制，加快推进综治中心规范化建设、实战化运行，健全完善“三联”工作机制，着力打造“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的社会治理新平台，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善共建共治共享的社会治理制度，打造新时代山区“枫桥经验”。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，持续打造“八闽志愿行·浦有爱　志同行”志愿服务品牌。坚持访调结合、调解先行，强化信访问题源头治理、多元化解、有序化解，推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

48.全力服务国防和军队现代化建设。推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。深化军民融合发展，建设省际区域物流集散地、战时粮食应急保障中心。加快国防动员能力建设，推动军地指挥链路贯通。突出民兵综合训练基地建用融合，强化民兵、国防动员专业队伍、应急队伍训练演练。完善新时代双拥工作机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十四、凝聚实现“十五五”规划目标任务的强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成在推进中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力。

49.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全县乡领导示范推动工作机制，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在浦城落地见效。坚持和发扬党内民主，全面贯彻民主集中制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入开展“见贤思齐学俊波、奋勇争先建新功”活动。分级分类抓好履职能力提升和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持正确用人导向和“两个优先”原则，树立和践行正确政绩观，落实交业继责办法，健全“四化”交接工作法，完善考核评价和激励保护机制，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。选优配强县管领导班子，推动干部能上能下常态化。统筹抓好各领域党组织建设，深入实施新时代“堡垒工程”，常态化开展年度精准“党建体检”，探索村干部歇职教育管理，全面深化近邻党建工作，完善党员教育管理、作用发挥机制，持续增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，持之以恒“转观念转作风、提质量提效率、比担当比实绩”，推进作风建设常态化长效化，将自我革命的精神贯穿作风建设全过程各方面。持之以恒开展整治形式主义为基层减负工作。强化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持靶向纠治顽瘴痼疾，持续巩固良好政治生态和发展环境。

50.深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动各方面制度和治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全力支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全同民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。不断铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。更好地发挥群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，建设青年发展型县域，全方位推进妇女儿童事业发展。

51.深化法治浦城建设。全面贯彻实施宪法、维护宪法权威。加强行政规范性文件合法性审查，强化法治政府建设，建立健全执法监督体系，完善基层综合执法体制机制，持续深化一体化大融合执法平台全面运用，提升执法规范化与协同化水平。深入推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法于一体的政法智能化矩阵，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。完善“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，利用“喜马拉雅”有声普法平台，深化“传声”融入“传法”的创新工作机制，提升公民法治素养。

52.做好规划组织实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，按照本次全会精神，科学编制县“十五五”规划纲要和专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保县委关于“十五五”发展决策部署落到实处。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分激发各方面积极性，广泛汇聚全社会智慧力量，奋力开创人尽其才、才尽其用、万众一心、砥砺奋进的生动局面。

全县上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、接续奋斗，奋发有为、实干拼闯，全方位推动绿色高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新浦城建设新篇章。