浦城：县域养老从“保基本”向“高品质”升级

“十四五”期间，随着浦城经济社会的发展，城乡面貌有了新的变化，而养老这一项体现民生温度的事业正向多元化、专业化蓬勃发展。近年来，浦城县深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记来福建考察时的重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，坚持在发展中保障和改善民生，大力发展养老事业，持续推进一大批养老设施建设、推出一系列政策保障、提供一系列优质服务，让老年人共享发展改革成果。浦城成功入选全国县域养老服务体系创新试点项目，浦城县民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号，县社会福利中心荣获“全国敬老文明号”称号。

浦城县老年医养结合服务中心项目

保障强化：政策资金双轮驱动长效发展

浦城是福建省第三大县，在这3383平方公里的土地上，287个养老服务场所星罗棋布，包括1个社会福利中心、1个康养中心、7个民办养老机构、18个乡镇敬老院、18个省级示范性长者食堂、1个社区嵌入式养老服务机构、3个居家社区养老服务照料中心、201个农村幸福院，形成了覆盖城乡、功能互补的养老服务矩阵。

“‘十四五’期间，浦城县完善政策体系、加大财政投入、创新运营模式，为养老事业提供坚实保障。”浦城县民政局局长罗建斌说，养老事业蓬勃发展，离不开政策引领和资金投入。浦城成立县政府主要领导牵头、相关部门及乡镇（街道）负责人参与的联席会议制度，每季度专题研究推进重点工作。同时，强化资金保障，近三年来，浦城县累计投入资金3.4亿元，全面支撑养老机构设施提升、建设运营、居家社区养老服务等工作。

《浦城县人民政府办公室关于印发浦城县进一步支持养老服务发展若干措施的通知》（浦政办规〔2025〕2号）、《关于全县养老服务机构统一规范设立信息公示栏的通知》等政策文件出台，明确工作目标、任务及保障措施，从设施建设、队伍建设等方面提供支撑。

这组数据最能反映投入力度的持续升级——2022至2024年养老服务财政投入分别为184.68万元、254.6万元、1286.02万元，2023年、2024年增长率达37.86％、405.11％，每年落实600余万元老人福利资金、100余万元床位运营补贴，重点支持社区养护中心、县级康养中心、“幸福里”社区等项目建设。

着眼于老人的“身边事”，浦城大力推进家庭养老床位建设，近三年累计投入1154万元专项资金，完成1285户困难老年人家庭适老化改造。聚焦特困、低保、建档立卡贫困人口等重点老年群体，浦城通过政府购买服务方式提供居家养老服务，老人可免费享受上门探访、紧急援助等“线上＋线下”关爱服务，获得感和幸福感俱增。

在机构养老方面，将全县养老机构纳入智慧监管平台统一管理，优化床位资源配置，重点保障困难失能老年人需求，同时开放部分普惠型养老床位。成立县级养老服务协会，建立养老机构星级评定制度，促进行业规范发展。

体系创新：构建县乡村三级养老服务网络

守护老人舌尖幸福的“长者食堂”、助老安居的“银杏乐龄”家园、偏远山区老人“乐养福地”的乡镇“幸福里”养老社区，浦城的“幸福城—幸福里—幸福院”县乡村三级服务网络集成，以县级统筹、乡镇推进、村级落实的分级协同模式，筑牢“兜底有保障、普惠有供给、市场有选择”的养老服务格局。目前，全县可提供各类养老床位4200余张，其中机构养老床位2200张，护理型养老床位占比超过60％。

村级“幸福院”是基层养老“神经末梢”，走进富岭镇店亭村“银杏乐龄家园”，隔壁长者食堂飘来饭菜香。“住在这里很安心，吃得住得都很舒服。”70岁的村民李庭清说，这也是广大老年人的“享老”新图景的缩影之一，目前，全县建设了201家幸福院，对基层养老服务设施进行转型提升，为老年人提供学习培训、交流互动、助餐服务的平台。同时，组建基层老年协会、网格员、社会工作者及志愿者队伍195支，开展特殊困难老年人居家探访关爱服务，打通基层养老服务“最后一公里”。

店亭村“银杏乐龄家园”的长者食堂

乡镇“幸福里”社区，是破解偏远山区养老难题的“关键一招”。仙阳镇“幸福里”社区内，白墙黛瓦的住宅后，共享菜园里64岁的叶翠云和其他几位老人正在打理“小天地”。“我们还配套健康小屋、长者食堂等设施，提供集中照护等服务，让老年人住得舒适。”仙阳镇民政事务负责人罗建林说。据悉，为解决农村特别是边远村、“空心村”老年人生活就医不便、住房安全等问题，浦城县按南中北片区布局，利用闲置资源打造“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的互助养老小区，目前仙阳镇新建的64套、莲塘镇改造的30套住房已投用，石陂镇、永兴镇相关项目正在加速建设，为偏远地区老人提供更加充足的保障。

县级“幸福城”则承担统筹引领作用，打造养老服务“样板标杆”。四贤大道旁，总投资1.15亿元的浦城县老年医养结合服务中心如邮轮般“停靠”在南浦溪畔。“今年十月试运营以来，目前已入住34位老人，所有房间均做适老化改造，各种功能区域非常齐全，助力老年人‘医养结合、快乐养老’。”运营企业浦城县国德养老服务中心总经理刘平介绍。据悉，浦城先后建成全县养老服务指导中心、失能失智中心和医养结合服务中心，统筹养老资源、标准制定、项目谋划和人才培养，链接紧急救助、健康医疗等多种社会资源，打造全方位、多样化的养老服务平台。

“我们还积极谋划建设CCRC持续照料退休社区，计划在现有浦城县医养结合服务中心的基础上，规划建设‘浦开·幸福城颐养中心’的老年人公寓，打造‘诗画浦城、乐养福地’养老服务新路径。”罗建斌说。

服务升级：多元协同筑牢品质养老根基

“十四五”期间，浦城县聚焦老人多元需求，通过专业科技赋能、力量引入、医疗下沉等举措，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变。

工作人员通过智慧平台连线老人

走进浦城县兴康养老服务有限公司，墙上大屏幕展示的是50余名养老服务人员走出的服务轨迹，串连起城区周边3000多位老年人养老地图，该公司的智慧平台为老年人的“幸福晚年”保驾护航。“通过政府采购，我们为老人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急以及基础照护的优质服务。”浦城兴康养老服务有限公司负责人张雨枫说。

据悉，浦城积极构建“养老商城＋线下服务”的运营模式，建设浦城“康养”智慧养老服务平台，开通“96116”服务热线，提供养老政策咨询、机构入住预约、商城服务一键下单等功能；培育浦城国药兴康、浦城智宇等两家养老家政龙头企业，组建专业团队，精准对接本地老年群体需求，全面提供“六助一护”服务；通过以区域性养老服务中心为枢纽、村级综合服务站为站点，整合专业养老机构的医疗、照护、家政等优质服务，推动城市优质资源下沉农村。

专业的人才，为养老服务升级保驾护航。浦城聘请复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶为“县域养老服务体系创新试点项目建设”顾问，编写《“中国式养老”县域创新实践样本——浦城县养老服务高质量发展研究报告》，梳理试点工作，提炼可推广模式与路径，形成可操作、可复制的经验机制，为养老服务高质量发展提供支撑。此外，浦城打造高质量养老服务人才队伍，加强与复旦大学老龄研究院、武夷学院等院校合作，共建养老服务人才培训基地，累计培训护理员超300人次、持证率超50％。

为解决老年群体“看病难”的问题，浦城以医养融合为抓手，依托浦城县医养结合服务中心，探索建立“医中有养、养中有医、相互支撑、协同发展”的县域医养融合模式。并创新建立“4＋N”健康服务团队联动机制，整合县级医院专家、基层医生、乡村医生、护士及健康网格员等资源，积极发展康复训练、心理干预、健康管理等功能性服务，将基层医疗机构与养老服务资源深度整合，推动家庭医生签约服务向高龄老人、失能半失能老人倾斜。目前，为65岁及以上老人提供基本公共卫生健康管理服务，老年人建档5万余人，健康体检3.8万余人次。

念民之所忧，行民之所盼。“我们将以资源整合与体系化支撑为特色，推动养老服务从‘保基本’向‘高品质’升级，从‘养老’到‘享老’迈进，以养老服务‘小切口’服务浦城绿色高质量发展大格局。”罗建斌介绍，展望未来，浦城将进一步强化数字赋能与产业联动，深化数字技术应用，推动银发经济与乡村振兴的深度融合，持续提升服务的精准性与可持续性，为全国县域养老发展贡献更多可复制的经验。（柳浪漫）