强化山海协作 促进区域协调发展

杜威望

中共福建省委十一届八次全会强调，坚持把新时代山海协作作为重要抓手，推动形成极核带动、多点支撑、山海互济、全域协同的发展态势，着力在构建区域协调发展和城乡融合发展新格局上作出示范。强化山海之间紧密协作，健全深化山海协作机制，拓展山海产业合作“新载体”，畅通山海交通互联“大动脉”，打造山海携手惠民“连心桥”。

山海协作是福建推动区域协调发展的关键路径和特色优势，新征程上，深化拓展山海协作，必将为福建在中国式现代化建设中奋勇争先注入强大动力。

◆山海协作仍需进一步完善

福建山海协作源远流长，历经四十余年探索，走出了一条独具特色的推动区域协调发展之路。尽管山海协作取得显著成效，但对照新时代新要求，仍存在一些短板和不足。

一是协作机制有待健全完善。跨区域协调机制还不够顺畅，部分地区和部门的山海协作“一盘棋”意识有待加强。利益共享和成本分担机制尚未完全理顺，特别是飞地经济的税收分成、统计指标分配、土地指标调剂等体制机制障碍依然存在。协作事项督促落实机制不够有力，常态化互访交流还需制度化保障。二是产业协作深度广度不够。产业飞地和科创飞地的示范带动效应尚未充分显现，山区承接产业转移的基础条件和配套能力相对薄弱。产业链协作层次偏低，尚未形成稳定的“链主＋配套”产业生态。联合招商机制不够完善，山海双方在招商信息共享、项目联合引进等方面协同不足。三是基础设施互联互通仍有差距。山海之间的快速交通网络还不够完善，部分山区县到沿海中心城市的时间距离仍然较长，制约了要素流动效率。数字基础设施建设不平衡，山区在5G网络覆盖、工业互联网应用、数据中心布局等方面相对滞后。现代物流体系不够健全，冷链物流、智慧物流发展不足。四是公共服务共享水平有待提升。优质教育资源向山区辐射的广度和深度不够，教师交流、远程教学等机制还需完善。医疗服务能力不均衡，山区优质医疗资源相对匮乏。人才双向流动机制不够灵活，山区普遍面临人才引进难、留住难的困境。公共服务标准化建设推进不够均衡，山区在养老、文化、体育等领域的服务供给与群众需求还有差距。

◆新时代深化山海协作的路径

面向新征程，福建山海协作需要在更高起点上谋划推进，在更深层次上破题突破，在更广领域上拓展深化。关键在于抓住机制、产业、设施、服务四个着力点，推动山海协作向全方位、宽领域、深层次迈进。

健全深化山海协作机制。机制创新是山海协作的关键所在。这要求我们建立强有力的统筹协调机制，完善“市对市、县对县、部门对部门”的立体协作体系，推动福州与南平、厦门与龙岩、泉州与三明等深化全方位合作。创新利益联结机制至关重要，厦龙合作区已在创新完善产业飞地共建共享机制方面取得突破，明确由厦门引进企业的税收收益厦门、龙岩按4∶6分成。建立常态化互访机制，党政主要领导每年至少召开一次联席会议，分管领导每半年开展一次互访交流，确保协作事项落地见效。完善要素双向流动机制，既要推动沿海资金、技术、人才向山区流动，也要促进山区劳动力、农产品、生态资源向沿海输送，形成良性互动格局。

拓展山海产业合作新空间。产业协作是实现山海共赢的核心载体。支持沿海地区在山区设立产业飞地，山区在沿海设立科创飞地，打造“研发在沿海、转化在山区”的创新模式。深化“链主＋配套”协作，发挥沿海龙头企业引领作用，推动山区企业深度融入产业链供应链，形成分工合理、优势互补的产业体系。构建联合招商机制，整合山海两地招商资源，共同引进重大产业项目，推动产业集群协同发展。培育湾区经济新动能，加快厦门湾、泉州湾、湄洲湾等与山区腹地联动发展，打造陆海统筹的产业协作新格局。

畅通山海基础设施互联互通。基础设施是山海协作的重要支撑。加快推进标志性重大项目建设的部署，强化基础设施共联，畅通山海交通互联大动脉，推动形成快速便捷、通达高效的多式联运交通物流体系。为此，必须加快构建山海快速交通网络，推进温福高铁、龙龙高铁等重大项目建设，缩短山海时空距离，形成“211”交通圈。推进数字基础设施共建共享，加快5G网络、工业互联网等新基建向山区延伸覆盖，消除“数字鸿沟”。统筹能源设施协同布局，发挥山区资源优势建设抽水蓄能电站、风电光伏基地，保障沿海能源需求。完善现代物流体系，建设山海联动的冷链物流网络，打通农产品出山和工业品下乡的双向通道。

深化山海公共服务共建共享。民生福祉是山海协作的根本目的。推动基本公共服务资源下沉，统筹城乡区域公共服务资源高效配置，推进城乡紧密型教育共同体和县域医共体建设，着力促进公共服务优质均衡发展。具体而言，建立教育协作长效机制，推动沿海优质教育资源向山区辐射，开展教师互派、远程教学、职业教育合作，提升山区教育质量。深化医疗卫生对口帮扶，推进省市优质医疗机构与山区县医院结对共建，开展远程诊疗、专家坐诊、技术培训，让山区群众就近享受优质医疗服务。促进文旅融合发展，整合山海文旅资源，打造跨区域精品旅游线路，实现客源互送、市场共享。搭建就业服务平台，定期举办山海协作专场招聘会，促进劳动力有序流动和充分就业。

［作者系中共福建省委党校（福建行政学院）副教授］