高质量推进国家公园建设

自然生态系统保护成效明显。试点期间，各国家公园体制试点区不断加强自然生态系统保护修复，统筹实施生态保护修复工程，抢救性保护珍稀濒危物种，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，实现了“中华水塔”三江源头等自然生态系统整体保护修复，有效保护了大熊猫、东北虎、东北豹、海南长臂猿等最具代表性的旗舰物种。三江源头生态系统退化趋势得到初步遏制，水资源总量逐步增加，植被盖度明显提高，藏羚羊数量由20世纪80年代的不足2万只恢复到7万多只。东北虎新增幼虎10只，种群数量达到50只以上，幼崽存活率从试点前的33％提升到目前的50％以上；东北豹新增幼豹7只，种群数量达到60只以上。海南热带雨林国家公园通过整合20个自然保护地，打通了自然保护地之间的生态廊道，解决了人为割裂、保护空缺等问题；通过人工促进修复受损天然林及受干扰次生林，雨林生态系统逐步恢复，海南长臂猿新添2只婴猿，种群数量达到5群35只。这些成效的取得，彰显了最严格保护带来的巨大变化，打造了一批美丽中国建设的精品力作，进一步坚定了推进国家公园建设的信心和决心。

国家公园理念日益深入人心。我国国家公园建设始终坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的理念，在严格保护生态的同时，注重加强自然教育和共建共享，形成了独特的国家公园文化。组织开展新闻发布、科普宣教、政策解读和主题宣传活动，中央主流媒体集中推出系列报道、纪录片、短视频、公益广告，国家公园的理念、内涵和功能定位逐渐深入人心。通过建立一批国家公园研究院，搭建了国家公园的政策理论研究、学术研讨交流平台。国家公园体制试点区结合生态扶贫、森林生态效益补偿等政策，开发了一批生态管护岗位，吸纳当地居民担任生态护林员，参与巡护管护和生态保护宣传。通过成立国家公园生态学校、建立自然教育和科普展示平台等多种形式，广泛开展自然教育活动。同时，积极开展国际交流合作，生动讲述中国自然保护的最新实践。国家公园不仅成为传播习近平生态文明思想的重要阵地，而且成为严格保护生态的重要标志，越来越彰显出强大的生命力。

三、高质量推进国家公园建设的重点任务

习近平总书记强调，中国正在建设全世界最大的国家公园体系。这是一项长期而艰巨的任务，必须持之以恒、久久为功，稳妥有序推进。要认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格保护自然生态系统，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，建立健全保护管理制度，完善支持保障政策，确保高质量推进国家公园建设。

完善国家公园制度体系。国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。加快推进国家公园立法，将实践证明行之有效的制度上升为国家法律。按照统一事权、分级管理的原则，健全国家公园管理体制，规范设置国家公园管理机构，构建主体明确、责任清晰、相互配合、央地协同的运行机制。同时，认真梳理并继续完善国家公园设立、建设、运行、管理、评估、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域的制度办法，形成全过程闭环管理的制度体系，为高质量推进国家公园建设提供制度保障。

加强自然生态系统保护修复。建设国家公园的首要任务是保护自然生态系统的原真性和完整性，要坚持生态第一不动摇，坚决维护国家的整体利益和中华民族永续发展的长远利益。将生态系统关键区域、生态敏感区和重点物种主要分布区等划为核心保护区，实行严格保护。建立原有工矿企业、开发项目、村镇逐步退出机制，对暂时不能退出的村庄设置过渡期，明确生产生活边界和管控要求。将当地居民生活区域和生态产业发展等生产活动区划为一般控制区，允许开展必要的生产、教育、体验活动。遵循自然生态系统演替规律，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，形成一批可复制、可推广的保护经验和治理模式，带动全国生态保护修复由单一要素治理向综合治理、系统治理、源头治理转变，切实维护国家生态安全和生物多样性。

推进社区共管和协调发展。建设国家公园，既要保护好自然生态系统，为人民群众提供高质量生态产品；又要坚持以人民为中心的发展思想，保障好原住民生产生活，让生态保护者不吃亏，实现生态保护与民生改善相统一。建立社区共管机制，鼓励国家公园建立由当地政府、社区居民代表、企业代表参与的社区共管委员会，共同管理社区公共事务。根据国家公园保护管理需要，开发设立生态管护公益岗位，吸收当地居民担任生态护林员和自然教育讲解员。统筹好国家公园整体保护与周边社区发展的关系，因地制宜发展符合主体功能定位的产业，引导和激励国家公园内及周边相关企业、园区居民参与特许经营活动，推动当地经济社会转型发展。建立健全野生动物致害补偿和保险制度，多种方式保障人民群众生命财产安全。