高质量推进国家公园建设

关志鸥

2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。这标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着国家公园由试点转向建设新阶段。今后，我们要把工作重点放在高质量推进国家公园建设上，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于国家公园建设的重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，加快构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

一、充分认识建设国家公园的重大意义

建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。习近平总书记高度重视并亲自谋划推动国家公园建设工作，多次赴国家公园实地考察，先后作出一系列重要讲话和指示批示，科学回答了我国为什么要建设国家公园、建设什么样的国家公园、怎样建设国家公园等一系列重大理论和实践问题，为科学推进国家公园建设提供了根本遵循。建设国家公园展示了习近平生态文明思想的实践伟力，对于加强自然生态系统保护、维护生物多样性、促进人与自然和谐共生具有重大意义。

建设国家公园是建设人与自然和谐共生现代化的重要举措。习近平总书记强调，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设；中国实行国家公园体制，是推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。从党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，到2015年启动国家公园体制试点，再到2021年正式设立第一批国家公园，国家公园建设始终坚持生态优先、绿色发展，顺应人与自然和谐共生的相处之道。在社会主义现代化建设的新征程中，高质量推进国家公园建设，要更大力度加强自然生态系统保护，全力打造美丽中国的靓丽名片，推动实现人与自然和谐共生。

建设国家公园是完善我国自然保护地体系的制度创新。2019年习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议。会议强调，要创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。这是我国自然保护地体系的重大制度创新，不仅丰富和发展了自然保护地体系，而且确立了国家公园在自然保护地体系中的主体地位，构建了国家公园、自然保护区、自然公园“三位一体”的发展新格局。与世界自然保护联盟（IUCN）和部分国家有所不同，中国国家公园在自然保护地体系中保护等级最高，生态价值最大，管控措施最严。这样的制度设计，符合中国国情，体现中国特色，有利于分级管理、分区管控、精准施策，实行差别化保护措施，增强生态保护的针对性和有效性。我国自1956年建立第一个自然保护区以来，相继建立了各级各类自然保护地近万处，面积约占陆域国土面积的18％、领海的4.6％，为保护自然生态系统和生物多样性发挥了重要作用，但也存在交叉重叠、多头管理和碎片化孤岛化等问题。高质量推进国家公园建设，就是要积极借鉴国际先进经验，创新管理体制，完善保护体系，更大力度推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提高自然生态系统的质量和稳定性。