不断完善巩固科技特派员制度

黄安胜　李瀚卿

南平市科技特派员应薛养（右）在果园指导果农张水生。陈黎慰　林晶　摄

科技特派员制度发源于南平，是习近平同志在福建工作时总结基层实践经验、大力倡导推进的一项重要的农村工作机制创新。我省“十五五”规划纲要提出，发挥科技特派员等制度优势，激励各类人才下乡服务和创业就业。新的时代使命要求我们深入总结经验，持续完善、巩固、坚持科特派制度，赋能乡村全面振兴的实践创新。

一、科技特派员制度蕴含的科学思维

以系统思维把握科技兴农的整体联系。科特派制度作为一项“科技兴农”的系统工程，其以农业技术推广为切入点，统筹政府部门、高校院所、基层组织、经营主体和农民群众等多元力量，使人才、资金、政策有效衔接，充分激活农村生产要素潜能。在打通农业科技从研发到应用“最后一公里”的同时，逐步解决部门分割与政策碎片化难题。

以战略思维统筹城乡融合发展全局。科特派制度立足城乡融合与区域协调发展大局，围绕“人才下沉、科技下乡、服务‘三农’”的制度功能定位，通过组织化方式推动项目、技术、资本及公共服务向基层流动，为现代生产要素进入农村搭建稳定通道，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的体制机制壁垒，是重塑城乡关系、缩小发展差距和促进共同富裕的重要支点。

以历史思维回应制度发展的时代命题。科特派制度最初是为解决农业生产方式粗放、农民增收渠道有限、农技服务“线断、网破、人散”困境而形成的地方自发探索。此后，随着党和国家“三农”工作重心转移，其核心任务逐渐由推广农业技术、带动农民增收拓展至服务脱贫攻坚、推进乡村振兴和实现农业农村现代化，服务领域由传统的产中环节向产前、产后及优势特色产业延伸，组织形态也从个人服务向团队协作和法人参与扩展。

以辩证思维处理政府与市场关系。科特派制度的优势在于，既发挥了政府在组织动员、平台建设和资源保障方面的作用，促进基本科技服务公平可及；又顺应市场规律，充分尊重知识、技术和创新成果价值，鼓励科技人才与农业经营主体开展长期深度合作，激发乡村创新创业动能。通过有为政府与有效市场的更好结合，实现社会效益和经济效益的辩证统一。

以创新思维重塑农村科技工作机制。科特派制度突破了以往科研活动囿于院所、创新成果留于实验室、技术服务等待需求上门的问题，通过“高位嫁接、重心下移”，将科技创新力量直接导入生产一线，使科研需求从实践中产生、科技成果向现实生产力转化；同时，以“互动联动、一体运作”促使乡村生产经营主体共同参与技术试验、成果应用和效益评价，为解决资源要素错配、科技创新与产业创新脱节、基层公共服务力量不足等问题提供了新路径。

以法治思维提升制度规范化水平。任何一项需要长期坚持的制度创新，都需要法治建设巩固实践成果、稳定各方预期。2026年1月，我国首部促进科特派工作的地方性法规——《南平市促进科技特派员工作条例》正式施行。该条例以“权、责、利”相统一的法治框架，系统回答了科特派身份定位、权益内容、保障机制和发展路径等关键问题，使这项发端于基层的制度创新得以在法治轨道上行稳致远。

以底线思维筑牢乡村治理根基。科特派深入农村一线，通过推广适用技术、领办重点项目、开展跟踪服务，持续健全联农带农富农机制，大幅提升农业主体生产经营水平和乡村社会抗风险能力。同时，科特派还在持续服务过程中与农民构建起深度信任关系，能够及时了解群众诉求、凝聚乡村发展共识、宣传党的“三农”政策，是密切党群干群关系、促进基层社会稳定发展的重要纽带。

二、福建科技特派员制度的跃迁进路

科学思维方法的价值要通过具体有效的实践机制展现。20多年来，福建始终把科特派工作置于“三农”工作全局中谋划推进，围绕基层需求对接、创新力量组织、协作动力激发和制度运行保障不断探索，逐步形成导向明确、服务高效、协同有力、保障完备的制度实践体系。然而，当前科特派制度运行仍存在一些难点堵点，主要包括组织管理弱化、全链协作不足、服务供需脱节和乡村内生发展动能偏弱等。为此，我们需立足“十五五”时期农业农村现代化新征程，推动科特派制度从服务农村科技创新跃迁为服务乡村全面振兴的重要制度。

深化体制机制创新，打造多元协作格局。随着农业科技需求复杂化、产业发展链条化和服务主体多元化，仅靠科技部门单线推动、科技人员分散服务的传统方式，已无法充分满足基层需要。为此，一方面需增强省级统筹能力，系统梳理部门职责交叉环节，建立常态化沟通协作机制，定期研究政策衔接、经费保障、项目支持等重大事项，形成联动贯通、执行有力的组织体系。另一方面，压实地方主体责任，推动各地提高政治站位、细化目标任务、强化行动举措，将科特派工作纳入地方乡村振兴战略实绩考核及相关工作计划。此外，注重提升农村下派力量的联动水平，加快推广“一县一业”“一链一团”“一园一站”服务模式，努力形成“科特派＋产业体系技术专家＋基层农技推广人员＋N”的链式协作格局，实现技术攻关、成果转化与示范推广的有序衔接，构筑起赋能乡村全面振兴的多方合力。

加快产业融合升级，构建价值共创模式。培育农业新质生产力，不能简单停留于将某项技术送到田间地头，而是需推动科技创新与乡村产业发展深度融合。未来，科特派服务必然要超越种养环节的初级技术指导，不断强化种源创新、精深加工、标准制定、品牌营销等关键环节的科技支撑，实现科技创新成果与技术攻关精准耦合、与产业需求精准对接、与创新创业有效联动。为此，可围绕已确定的县域重点产业链，针对性组建跨区域、跨专业、跨层级的科特派服务团队，促使科特派从节点服务向产前、产中、产后全链条覆盖，加快实现农业生产方式转型和产业价值提升。与此同时，增强科技成果转化激励，支持科特派将职务科技成果优先优惠转让给所服务企业或创办的企业，允许科特派与所在单位通过合同形式约定知识成果的使用权及转化收益分配。在此基础上，价值共创模式仍需落脚于联农带农富农，进一步提升科技服务质效，持续打造风险共担、收益共享的乡村科技创新共同体，使服务主体更加关注技术应用效果和农户实际收益，让科技创新真正带动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

畅通创新要素流动，提升科技服务效能。面向农业农村现代化建设目标，福建需进一步将创新要素顺畅流动作为提增科特派服务效能的重要支撑。对此，可紧密围绕“数字中国”战略和“数字乡村”建设实践，推进线下技术服务与线上数字赋能有机结合，打造高效稳定的要素流通渠道。一方面，建立基层服务需求的常态化收集和分析机制，通过调研走访、座谈交流、线上征集等多种形式，梳理识别本地在技术指导、人才培训、经营能力提升等方面的现实需要，结合AI技术实现智能分类、自动对接和跟踪管理。另一方面，持续深化科特派服务云平台建设，加快构建人才库、需求库、项目库和成果库，重点完善项目服务、履职管理、绩效评价等实用功能模块，实现人员智能选派、项目精细管理与工作动态监测，让数智技术为科特派工作注入新动能。持续健全服务评价方式，对不同类型和派出单位的科特派制定差异化评价标准，鼓励管理部门、派出单位、服务对象和第三方机构共同参与服务评价；同时，以服务成效为导向，落实科特派动态调整与退出机制，提升激励约束效能。最终，通过需求牵引、数智赋能和考核激励，促进创新要素双向流动与优化配置，驱动乡村科技公共服务高质量发展。

强化本土能力培育，激活乡村内生发展动能。实现乡村全面振兴虽然需要外部资源赋能，但更依赖于乡村自身力量的成长壮大。在深化完善科特派制度过程中，福建尤需注重科技服务由技术输入向能力共建的转变，构建外来科技人才与在地乡土人才的协同培育机制。具体而言，首先，拓宽科技人才来源渠道，主动吸纳高校毕业生、农业经营主体人才、乡贤群体和银龄专家等多元力量加入科特派队伍。其次，着力推动省、市、县三级科特派互动联动，促进科特派、产业体系技术专家、基层农技人员“三支队伍”优势互补，依托科技小院、专家工作站等服务载体，通过联合试验、现场教学、师徒结对和培训指导等方式，让农民在生产实践中掌握适用技术，让经营主体在成果转化中提高创新能力，为广大农村地区留下一支“带不走”的人才队伍。最后，努力提升基层主体发现问题、提炼需求、对接资源和组织创新的水平，不断强化其对于自然灾害、市场波动和技术风险的应对能力。在此过程中，需注重构建“外部赋能＋内部激活”的协同机制，使人才成长在乡村、技术沉淀在产业、组织壮大于实践，实现乡村新内源式发展。

〔作者单位：福建农林大学公共管理与法学院。本文系福建省社科规划重点项目“团队科技特派员绩效评估研究”（项目编号：FJ2026A013）阶段性成果〕