高质量推进国家公园建设

建设国家公园是维护国家生态安全的战略选择。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障。国家公园保护的是国家生态安全屏障的关键区域，是国家生态安全屏障体系的核心部分，在维护国家生态安全中居于首要地位。后续的设立工作要在全面分析自然地理格局、生态功能格局、保护管理条件等多种因素的基础上，从具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区中遴选出一批国家公园候选区，作为正式设立国家公园的主要依据。重点是优先考虑维护国家生态安全的需要，在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要、生态功能良好的区域建设一批国家公园，逐步把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域严格保护起来，更好构建国家生态安全屏障，为中华民族永续发展夯实生态根基。

建设国家公园是增加高品质生态产品供给的迫切需要。习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。国家公园是最美国土，具有典型独特的自然生态系统、世界瞩目的野生动植物种，有的还兼具无与伦比的景观文化价值，是开展自然教育、科普宣传、生态体验的绝佳场所。要遵循严格保护要求，在国家公园的一般控制区合理开发科研、教育和游憩等功能，为人们提供多种优质生态产品，让人们领略祖国的大好河山，感受深厚的历史文化底蕴，同时激发人民群众的生态保护意识，增强生态文明观念，推动国家公园共建共享、世代传承。

二、国家公园体制试点取得显著成效

国际上的国家公园建设已有近150年的历史，我国国家公园事业起步较晚，所处的发展阶段和基本国情也有所不同，不能照抄照搬国外的做法，只能在试点成功的基础上稳步推进。2015年以来，我国陆续开展10个国家公园体制试点。在党中央、国务院的高度重视下，各有关省区和部门通力合作、积极探索，圆满完成了试点任务，为建立中国特色国家公园体制、高质量建设国家公园奠定了坚实基础。

国家公园制度体系基本形成。国家公园体制试点以来，党中央始终把完善顶层设计放在首要位置。习近平总书记作出一系列重要指示，为国家公园体制试点把脉问诊、掌舵定向，推动国家公园体制试点稳步前行。中共中央、国务院先后出台关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案等重要文件，对建立国家公园体制、完善国家公园制度提出了明确要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的建立国家公园体制总体方案、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见等制度文件，以及东北虎豹等国家公园体制试点方案，明确了国家公园建设的理念内涵、基本原则、制度安排等核心内容，构建了国家公园制度体系的“四梁八柱”，指导国家公园体制试点取得了明显成效。同时，各地在共建共享、特许经营、生态体验和自然教育等方面开展了积极探索，形成了各具特色的管理办法，有效丰富了国家公园制度体系。

国家公园管理体制初步建立。2018年党和国家机构改革，新组建国家林草局，加挂国家公园管理局牌子，负责统一行使国家公园管理职责。中央明确国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使或委托省级政府代理行使，并明确由自然资源部、国家林草局对省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园开展派驻监督。为妥善解决国家公园体制试点中遇到的各种问题，国家林草局会同国家公园所在地省级人民政府建立联席会议制度和协调推进机制，共同抓好重大事项落实，共同解决交叉重叠、多头管理等问题，有效提升了国家公园管理效能。同时，各地不断探索国家公园内自然资源统一执法形式，切实加大资源管护力度。青海省依托原森林公安队伍创新组建了国家公园警察总队，会同园区资源环境执法机构开展执法工作。福建省增设“国家公园监管”执法类别，授权武夷山国家公园行政执法主体资格。海南省以省政府令形式，授权省森林公安局及所属机构履行42项国家公园行政执法职能。这些有益探索，逐步形成了权责对等、职责清晰的国家公园管理体制，为国家公园建设奠定了坚实基础。