坚持稳中求进 开创高质量发展新局面

保持宏观政策稳健有效，促使微观政策激发市场活力。一是宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。就财政政策而言，加大财政支出强度，加快财政支出进度，注重对中小微企业、个体户及制造业的配套支持政策，同时，合理引导市场预期，加快推进已经确定的基础设施建设，适度超前开展新基建等重要领域基础设施投资，稳定市场信心，突破需求收缩压力。就货币政策而言，在总体稳健基础上，坚持预调微调，适当采取定向降准，重点支持高精尖行业、中小微企业等，改善整体融资环境。二是正确把握资本行为规律，稳妥化解地方债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，完善金融风险管理与处置机制。设置资本负面清单，引导资本规范健康发展，进一步强化对资本的有效监管；严格规范地方政府举债行为，统筹制定完善地方债务和隐形债务风险处置应对方案，针对地方政府发债行为设置“红线”和“底线”，健全地方政府发债制度，压实地方、金融监管、行业主管各方责任，健全官员考核体系，严肃财经纪律。三是深入推进公平竞争，激发市场活力，加强对相关行业的反垄断监管，避免不正当竞争，依法加强对资本的有效监管，完善反垄断法律制度，强化竞争政策基础地位；加强对恶意拖欠账款和逃废债行为治理，制定针对恶意逃废债常态化治理制度，加大征信、失信人名单的应用范围，加强舆论监督和追责体系建设，加快建设信用社会。

深化改革开放激活发展动力，推动结构性改革畅通经济循环。一是推进要素市场化配置改革，构建全国统一的要素市场，完善政府的调节与监管职能；推进以基本制度建设为核心的资本要素市场化改革，全面实行股票发行注册制，完善注册制、强制信息披露制度、股权分红制度等基本制度，提高资本市场要素配置能力和效率，建设多层次资本市场，提高其为实体经济服务能力。二是扩大高水平对外开放，逐步提升开放合作层次，降低关税水平，提升对外贸易便利程度，依托国内大循环为各类高端要素、产品及服务跨境流动创造良好条件；加快推进共建“一带一路”高质量发展，构建更加具有灵活性、公平性及透明度的合作机制，构建共赢产业链供应链合作体系，完善制定更具新兴市场国家合作需求的规则标准，促进“一带一路”建设纵深发展。三是进一步深化供给侧结构性改革。加快推动科技创新驱动力，强化国家战略科技力量，补齐产业短板，重视企业创新主体能动性，完善优化科技创新生态，推动基础研究，进一步推动产业链结构升级，推进新旧动能转换，提升制造业核心竞争力，鼓励高精尖企业发展。

增强发展平衡性协调性，兜住兜牢民生底线。一是深化居民收入分配制度改革，在做大经济发展和收入规模的基础上，提升劳动报酬占比，促进居民工资性收入提升；完善对高收入行业和群体的监管法律；大力推进第三次分配，引导社会企业及公益组织等积极参与慈善公益事业，通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。二是重视民生保障，坚持以人民为中心。加快完善公共服务，进一步部署应对人口老龄化政策，健全城乡社会保障机制建设；增强金融对实体经济的服务能力，重点布局乡村振兴、绿色金融等领域；重视城乡教育均衡发展，强化职业教育与高等教育的有效衔接，重视对中低收入群体进行职业教育培训。同时，稳定发展预期要求采取有效政策稳定产业发展，保障基本安全，一方面应积极扩大有效投资，以更大力度支持实体经济发展，夯实经济发展根基；另一方面，保障市场稳定供应及价格基本稳定，加快种业振兴行动保障粮食安全，加强煤炭、电力、天然气等供应保障能源安全。（作者：郭威 作者系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学部教授）