浦城县人民政府办公室转发县教育局等部门关于打赢基础教育质量提升三年翻身仗（2018—2020年）实施意见的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位，各中、小学：

县教育局等部门制定的《浦城县打赢基础教育质量提升三年翻身仗（2018—2020年）实施意见》已经县政府研究，现转发给你们，请认真贯彻执行。

浦城县人民政府办公室     

                            2018年6月9日

浦城县打赢基础教育质量提升三年翻身仗

（2018-2020年）实施意见

县教育局  县财政局  县委编办   县人社局

为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，根据县委办《关于补齐教育发展短板全力打赢教育翻身仗的实施意见》（浦委办〔2017〕82号）精神，实施小学“强基”、初中“壮腰”和高中“筑梦”工程，补齐质量短板，提升攻坚打赢能力，现结合我县实际，特制定浦城县打赢基础教育质量提升三年（2018—2020年）翻身仗实施意见。

一、工作目标

（一）总体目标

到2020年，基本形成以提高质量为导向的管理制度和工作机制，基本形成适应高素质教育要求的教师队伍，基本形成促进学生全面发展的人才培养模式，教学质量位居全市中等以上水平，打造浦城教育品牌。

小学阶段，进一步完善教学质量评价制度，稳步提高教学质量，夯实基础。初中阶段，对接中考改革，初高中有效衔接，力争中考成绩位居全市中等以上水平。普通高中阶段，对接高考改革，高考主要指标位居全市前列，“双一流”大学录取率有明显提升。

（二）年度任务

2018年：积极推进“义务教育教改示范校”申报创建工作，认真组织迎接达标高中复查工作，健全中小学教学质量跟踪评比体系。

2019年：积极应对中考、高考，全面实施学生综合素质评价和学业会考，完善教学质量评价办法和学生成绩跟踪、教学质量激励机制。中高考平均分和薄弱学科有明显进位。

2020年：完成培育浦一中为省级高中课程改革基地的目标。完成“义务教育管理标准化学校”创建任务和10所“义务教育教改示范校”培育目标。全面建成一套中小学教学质量监控体系，高考本一、本二上线率达到全市平均水平以上。

二、具体措施

（一）提升教学教研能力

1．推进教师进修学校标准化建设。整合县级教研优势资源，突出加强进修学校的课程建设与管理、教学培训与指导、教学评价与监控、区域教育科研、信息化教研指导职能，开展适应新高考、新中考和义务教育质量监测要求的教学、复习策略研究与指导，开展校本作业编写工作，发挥县教师进修学校作为全县中小学校教育教学研究及全面质量提升的龙头引领作用。加强县、校二级教研网络建设，加大县际、校际间教研交流力度，构建全县一体化的教研体系。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县教育局

2．成立三级教学研究指导组。成立浦城县小学、初中、高中三级教学研究指导组，各指导组按学科分设学科指导组指导科学教学工作。小学突出学生的书写、阅读、计算和英语口语“四个核心”能力培养，初中突出学生的认知能力、综合科学思维和动手实验“三个核心”能力培养。加强高中课标、高考大纲和高考全国卷的学习研究，开展高中教学综合视导和专项视导，准确把握教学与复习的深广度和方向。推进一、二级达标高中建立教学工作研究室，为高中教学提供精准指导。

责任单位：县教育局、各中小学校

3．组建名师名校长工作室。启动浦城县名师培养工程，遴选培养高级教学名师10名、学科带头人30名，骨干教师100名。县财政每年安排县级名师培养经费20万元。发挥名师名校长辐射引领作用，积极创建市级名师名校长工作室，成立县级名师名校长工作室10个，县财政每年按1个名师名校长工作室1万元标准安排工作经费共10万元。成立县级“名师工作室”，以具体研究任务驱动培养名师，落实专项教研和指导任务，定期不定期开展教学视导活动。大力开展“互联网+教学”，共享工作室、名师名校长、学科带头人、骨干教师等优质师资资源。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县教育局、财政局、人社局

（二）完善监测评价机制

坚持以行政部门为主导、教研机构为依托、学校为主体的三位一体考评机制，中小学教学质量监测和评价体系。建设县级基础教育数字资源平台，县财政安排5万元开发运营专项经费，利用互联网信息手段进行大数据处理，从小学六年级至高三年级进行全程跟踪监控，抓早抓实质量管理评价工作。

小学阶段、六年级语文、数学、英语积极参加市级统考，三、四、五年级各学科认真准备迎接市级学科抽测，着力打好“强基”工程。县财政每年安排8万元专项经费用于组织开展全县小学教育质量监测。

初中阶段，中考科目实行统一命题、统一考试、统一阅卷与统一评价。利用基础教育数字资源平台重点对初中整体质量跟踪评价。认真落实各校教学质量的精准分析与评价。县财政每年安排8万元专项经费用于组织开展全县初中教育质量监测。

高中阶段，积极参加市教育局组织的高中三个年段全市统一命题、统一考试、统一阅卷与统一评价。重点实施“省质检”、“市质检”和期末质量跟踪检测和评价，强化高中学校精准分析与评价，全面跟踪、监测全县高中教育质量，县财政每年安排12万元经费用于高中开展教研监测工作。

建立优秀拔尖学生培养长效机制。积极组织参加全市初中高中学科竞赛活动，重点跟踪全市理科前100名和文科前50名尖子生。对各类竞赛成绩进行通报奖励，挖掘优秀拔尖人才。县财政每年安排经费5万元，用于竞赛组织、开展教练员培训、奖励获奖指导教师和学生。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县教育局、财政局、人社局

（三）打造优质教学模式

1．实施普通高中多样化优质化发展。健全以政府为主的普通高中发展投入机制，实施普及高中攻坚计划，准备新一轮达标高中复查，扩充高中教学用房、配齐教学设备，满足高中选课走班教学需要。明确各类高中学校发展精细目标，打造优质高中品牌，改造提升高中创建晋级。2018年高中生均公用经费达到900元省定标准。确保到2020年，普通高中资源配置满足高考综合改革新要求。

2．推进义务教育特色品牌学校建设。重点开展省级“义务教育管理标准化学校”和“义务教育教改示范校”创建，积极推进浦一中初、高中一体化办学，扩大全县公办初中优质教育资源。进一步推进城区“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”，支持名校或优质中小学校建立集团化学校，通过名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，促进义务教育学校办学水平提升。开展义务教育管理标准化学校和教育教改示范校创建，建设一批理念先进、办学规范、成效明显、声誉良好的优质中小学校，引领全县中小学教育发展，满足群众对优质公办学校的期盼。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县教育局、发改和科技局

（四）加强教师队伍建设

1．深化教师“县管校聘”改革。改革城乡师资统筹配置机制。贯彻落实福建省教育厅等四部门《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》，加强教师资源统筹使用管理。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并报同级机构编制、人力资源社会保障部门备案。县级教育行政部门依法履行中小学教师资格认定、招考聘用、职称评聘、培养培训和考核、教师资源配置等管理职能。改进岗位管理办法。落实农村学校任教累计满25年且仍在农村学校任教的教师，已取得中、高级专业技术职务任职资格，不占核准岗位数直接聘任相应等级起始级的政策。义务教育学校新增中、高级专业技术岗位应预留一定数量用于交流教师的评聘，优先满足校长和骨干教师交流工作需要。妥善解决人员紧缺问题，加强编外教师管理，坚持按需设岗、公开招聘、择优选聘、依法聘用、合同管理，逐步建立学校编内和编外人员结合、固定和流动人员互补的制度。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县人社局、教育局

2．完善教师激励保障机制。增加学校现有绩效工资总量，县工改办将浦城一、二、三中、仙阳中学每学年超课时工作量津贴作为其他奖励性绩效工资项目纳入绩效工资总量管理。全县中小学年终奖发放项目中，新增的绩效管理奖、综治平安奖至少要有1个月工资总额按照“多劳多得、优绩优酬”原则进行分配，激发教师活力。实施岗位分类考核，绩效工资分配向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。大力实施人才引进和乡村教师支持计划，充分发挥教师引进、紧缺学科教师招聘、乡村教师免费委培等人才政策作用，引进储备一批教育优秀人才，落实乡村教师工资待遇，加快乡村教师周转房建设，切实改善乡村教师工作生活条件。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县教育局、财政局、人社局

3．完善校长和教师考评机制。进一步加强中小学校校长和教师考评管理工作，稳妥实施教师资格定期注册改革试点。完善学校教学质量管理与考核制度，侧重校长和教师的教学工作量和教学质量业绩考核，明确教师必要的教学工作量和教学质量要求，教师的职务晋升、职称评聘、评优评先、绩效考核，城乡交流与教师教学成绩直接挂钩。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县教育局、人社局

4．开展“教学技能系列评比竞赛”。开展每年一届全县教师教学技能大赛，教师技能大赛分小学、初中、高中三个学段不同学科进行，县财政每年安排15万元用于开展全县教师教学技能大赛。各校以提高教师教学素养为核心，以开展教学技能评比为抓手，开展系列符合当前教学实际需要的教学技能大赛，以赛促培，提高教师的专业技能。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县教育局、人社局

（五）持续加强督导评估

1．加大督政力度。建立完善教育督导委员会会议制度，统筹规划全县的教育督导工作，协调县政府有关职能部门落实教育职责，研究决定县教育督导工作的重要事项。加强对乡（镇）人民政府、街道办事处履行教育职责的督导评估工作。开展公办幼儿园、“长效机制”等重点项目专项督导，营造赶超氛围，督促项目实施，改善办学条件。开展教师队伍建设专项督导，针对师资队伍管理制度情况、校际交流情况、队伍结构情况、培训培养情况进行督导。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县教育局、人社局

2．提高督学水平。开展“责任督学挂牌督导创新县”建设，进一步推动挂牌督学工作制度化、常态化，推进教育督导责任区建设。加大统筹协调各级政府、有关部门、各学校力量。为责任督学提供必要的工作条件、专项经费和待遇保障，加强督学提供必要的工作条件、专项经费和待遇保障，加强督学队伍建设，提高督学指导的针对性。开展对县属校的素质教育督导评估工作及对各学段办学质量专项督导工作，督促学校遵循教育规律，深化教育改革，实施素质教育，提高教育质量和办学效益。

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县委编办、县教育局、人社局

三、强化保障

（一）成立领导机构。县政府成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的浦城县基础教育质量提升工作领导小组，办公室设在县教育局。各乡（镇）街道要分别成立工作机构，整合各部门力量。领导小组每年至少召开一次提升基础教育质量专题会议，及时研究解决推进过程中遇到困难和问题，提供必要的政策支持，确保三年翻身仗顺利实施。

（二）明确责任担当。县教育局要抓紧完善出台实施教育教学质量检测评价、质量提升督导、加强校长教师考核管理等配套措施，扎实推进打赢三年翻身仗工作的开展。县财政局切实做好三年翻身仗工作经费保障，设立浦城县基础教育质量提升专项经费，作为提升基础教育质量开展的教研、培训、监测、队伍建设等项目支出，由基础教育教学质量提升行动工作领导小组制定具体资金使用方案。

（三）强化考核管理。建立“实施基础教育质量提升工程”考评机制。每年对各地进行质量提升督促考评，将实施情况纳入对乡（镇）街道、对校督导评估的重要内容。全面开展基础教育质量提升竞赛活动（见附件2）。落实教育质量监控反馈机制，每次统考成绩及时送达到县、乡（镇）街道党委、政府分管领导，并通报到各相关学校。开展责任追究，对工作推进不力的给予通报批评或问责处理。

附件：1.浦城县基础教育质量提升工作领导小组成员名单

      2.浦城县基础教育教学质量提升竞赛活动方案

附件1

浦城县基础教育质量提升工作

领导小组成员名单

组  长：沈晓文  县政府县长

副组长：何秀菊  县政府副县长

成  员：吴惠强  县教育局局长

林泽华  县发改和科技局局长

高德雄  县财政局局长

季敏玲  县人社局局长

陈金美  县委编办主任

陈小武  县国土局局长

蒋建斌  县规划建设和旅游局局长

各乡（镇）人民政府乡（镇）长、街道办事处主任

工作领导小组主要职责是负责统筹“打赢基础教育教学质量提升三年翻身仗”工作，及时解决基础教育质量提升工作中存在的突出困难问题，掌握进展情况，畅通信息渠道，督促相关单位落实工作要求，确保实现工作目标。

领导小组下设办公室，设在县教育局，负责基础教育教学质量提升工作领导小组日常工作，主任由吴惠强同志兼任，副主任由吴炎泉、姚吉荪、张晓斌、周文杰同志担任。

附件2

浦城县基础教育质量提升竞赛活动方案

为进一步激励各乡镇（街道）和各类学校突出以教育质量为核心，不断争先创优，形成比学赶超的良好氛围，特制定《浦城县基础教育质量提升竞赛活动方案（试行）》，具体方案如下

一、考评范围

19个乡镇（街道）。各乡镇（街道）以所辖地中、小学（含村完小、教学点）教学成绩为参数；河滨街道办事处以水南中心小学及所属村完小教学成绩为参数；南浦街道办事处以实验、新华、梦笔、光明（含五里塘）、和平、民主等小学教学成绩为参数。一、二、三中考评单列。

二、考评指标（100分）

（一）高考成绩指标（50分）

1．本科一批上线率（15分）

2．本科二批上线率（15分）

3．高考成绩平均分（20分，其中文科8分，理科12分）指标得分=1+2+3

（二）中考成绩指标（30分）

1．中考优秀率（9分）

2．中考及格率（9分）

3．中考成绩平均分（12分）

指标得分=1+2+3

（三）小学六年级期末抽测成绩指标（20分）

1．抽测成绩优秀率（6分） :

2．抽测成绩及格率（6分）

3．抽测成绩平均分（8分）

指标得分=1+2+3

三、考评办法

1．基础教育质量提升竞赛考评实行百分制。指标考核计分原则上按“简单功效系数法”，指标权重的60%作为基本得分。指标计算保留小数点后两位。

2．将当年度高中校进入全省理工类前100名、文史类前50名的考生数纳入基础教育质量提升竞赛考评，在全年总评分值基础上，每进入1位加0.3分。

3．将当年度高中校被清华大学、北京大学录取的考生数纳入基础教育质量提升竞赛考评，在全年总评分值基础上，每录取1名加0.3分，若该考生同时符合两项加分政策的，取一项加分计算。

4．符合以上加分政策的考生，初中阶段在乡（镇）就读的，按初中生源校所在乡（镇）街道加0.15分，在浦城县辖区以外高中校就读的除外。

四、考评指标及计算说明

1．高考成绩指标说明：高考成绩以福建省教育考试院公布的数据为准。

2．中考成绩指标和小学六年级期末抽测成绩指标说明：中考成绩和小学六年级期末抽测成绩以南平市教育局公布的数据为准。优秀分数为学科总分的80%以上（含80%），及格分数为学科总分的60%以上（含60%）。

优秀率=（优秀人数÷应考人数）×100%

及格率=（及格人数÷应考人数）×100%

平均分=（人均得分÷该科总分）×100%

3．简单功效系数法的计算说明：以本科一批上线率指标为例：该项指标满分15分，采用简单“功效系数法”计分，指标分值的60%为基本分，其余40%为该项指标与全市最高值占比分，最后得分=基本分+占比分。其他指标以此类推。

4．考评材料和数据的报送。县教师进修学校教研室将各项考评指标数据上报至浦城县基础教育教学质量提升领导小组办公室，由领导小组办公室汇总统计。

五、组织领导

1．全县基础教育质量提升竞赛总的在县政府领导下进行，具体由浦城县基础教育质量提升领导小组组织实施，领导小组办公室负责组织协调、考核评比工作。

2．领导小组办公室要加强各指标的日常跟踪考评，严格审查相关数据资料，确保数据的客观真实。

3．基础教育质量提升竟赛考评要公开、公平，公正，严禁弄虚作假，务求实效。对任何违规造假行为，一经查实，取消该项目指标得分。

4．每年定期召开全县基础教育质量提升工作会议，对质量提升竟赛考评结果排名考前的乡（镇）街道进行通报表扬。排名末位的乡（镇）街道党政主要领导、分管领导向县委、县政府做出书面说明，相关中小学校长向县教育局做出书面说明。