南平基层党建推行六要工作法 以群众满意为第一标准

我市从2009年开始，在实践中探索形成了以村里的事党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为主要内容的“六要”群众工作法。从这一工作法推行的效果来看，能较好地破解新形势下农村基层组织建设和党风廉政建设的难题，提升党组织服务群众的功能，密切党群干群关系，促进农村科学发展和社会稳定。

基层干部群众称赞，“六要”群众工作法根植于乡土、发源于群众、提炼于实践、凝聚于民智，是贯彻党的群众路线、密切联系群众的好方法，是新形势下农村党组织服务群众的好机制。

核心：村里的事党组织要引领

如何发挥村党组织在村级事务中的引领作用，实现党建富民强村，让广大村民共享发展成果？顺昌县城东村党支部的做法是：“统筹集体资金，以投资购置保值商业性房产，逐步扩大村集体固定资产规模，以资产换效益，大幅提高村财收入水平”。几年前，在村党支部的提议下，经村民代表会通过，村里顺利竞拍到了繁华地段的华昌友谊商场。如今店铺价值已达1200万元以上，每年为村财增加收入25万元。近年来，城东村党支部通过加强领导，落实民主理财，发展壮大了村集体经济实力。目前，村集体固定资产净值总额达3500万元，村财每年收入130万元以上。

和城东村一样，我市各村将村党组织的引领作用体现到“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”的全过程，实现村里的重大事项在党组织领导下，按照规定的村民自治程序进行民主决策和组织实施。积极采取入户宣传、说服教育、典型示范等方式，加大引导力度，把村民的思想认识统一到贯彻落实党的强农惠农政策，推动农村经济社会发展上来，确保了村党组织在农村中的领导核心地位。

基础：村里的事村民要知道

“以往村里修个路、承包个水渠什么的，我们都不知道是怎么开支的，现在好了，我们不仅每月在公开栏里看得清楚明白，还有参与招投标的监督权呢。”邵武市下沙镇下沙村刘大爷高兴地说。该村近年来完善村务、财务公开制度，特别是对村财实行流水账公开，每月15日都将村财收支情况在村务公开栏和户代表议事点公开，有效解决了以往村财不够公开、不够透明的问题。

我市在推行“六要”群众工作法中，把抓好村财村务公开作为重要的基础性工作。具体工作中，实行村财“三看”公开，将公开内容从会计科目公开拓展到出纳流水账公开，让群众看得懂；公开时间从一季一公开改为一月一公开，让群众看得早；公开地点从在村务公开栏公开扩大到户代表议事点公开，让群众看得见。对重大村务实行全程公开，对村内“一事一议”筹资筹劳、土地征用补偿及分配等单项工作，按照工作进展情况适时公开，实现从定期公开向随时公开转变，确保了村民的知情权。

前提：村里的事村民要参与

对涉及村民切身利益的事项，在事前事中广泛征求村民意见，确保村民利益诉求得到充分表达，保障村民的参与权，这是“六要”群众工作法的前提。我市推行重大村务理事会制度，由村民代表会议或户代表会议推选出群众代表组成理事会，具体组织或参与实施重大村务。健全征求意见制度，采取在户代表议事点或向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、村民代表（联户代表）联系户代表等形式，及时收集和掌握群众所思、所想、所急、所盼。依法制定村规民约，规范村民行为。

2010年6月我市遭受历史罕见的洪涝地质灾害，灾后重建任务十分艰巨。我市在每个灾后集中重建点均成立由重建户组成的理事会，全程参与规划选址、户型选择、征地拆迁、工程监督、房屋分配等工作，各个环节工作充分听取重建户意见，发挥重建户主体作用，严格按照民主程序办事。在短短的一个半月时间里，全面完成全市91个灾后集中重建点的规划选址、征地报批等前期准备工作，灾后重建有序推进。2011年春节前，全市10530户农村住房灾后重建户基本搬入新居，创造了重建速度、群众满意两个新记录。

关键：村里的事村民要做主

浦城县石陂镇布墩村计划修建村民篮球场，因事先与村民特别是被征地村民沟通不够，群众意见不统一，有的认为村干部是为了从中谋取个人私利，有的对建篮球场的意义认识不到位，有的担心自己土地被征会吃亏。因此，球场用地一时难落实，建设进展受阻。之后，村两委根据村民的建议，决定将是否建篮球场交由村民自己定，并将事由、资金来源、建设方式等告知村民，发动全体村民参加讨论。在此基础上，召开户代表会议进行讨论决定，结果绝大部分村民表示赞同，之前有抵触情绪的群众也改变态度，项目顺利启动。

为了真正做到科学决策、民主决策，确保村民决策权的有效落实，我市在推行“六要”群众工作法中，全面实行户代表会议制度，即以本村家庭户为单位，依法推选产生户代表，由全村户代表组成户代表会议，讨论决定村里重大事务。推行重大村务决策听证制度，通过召开民主听证会的形式，充分听取农民群众对涉及切身利益的重大事项的意见和建议。根据村务的轻重缓急，分别由村两委会议、村民代表会议或户代表会议、村民会议集体决策，真正实现了“为民作主”向“由民作主”的改变。

保证：村里的事村民要监督

延平区西芹镇建立村集体“三资”监管制度，成立招投标委托中心后，坑布村3108亩山林由村里委托中心进行公开招投标，村民在本村会议室通过视频远程监督，最终中标价比评估价整整高出200万元，相当于每个村民增加了1000元的收入。群众说：“现在的村干部是清清白白干事，真心为民办事。”

在实施“六要”群众工作法中，我市健全村集体“三资”管理制度，推进村账托管、村级招投标委托、村集体资产 “台账式”管理，进一步加强对村集体资金、资产、资源的监管。发挥村务监督委员会作用，健全各项监督制度，依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况及廉洁自律情况等进行监督，并积极畅通村民参与村务监督的渠道，保障了村民的监督权。

目的：村里的事村民要满意

百花路道路工程是武夷山市区建设重点项目，需征地104.6亩，其中，新丰街道五里村五里庵村民小组的征地工作任务最为艰巨。为了保证道路工程能按时动工，新丰街道、五里村干部以入户“拉家常”的形式，将国家政策法规、项目发展前景，用通俗语言和真实的例子解释给群众听，并认真记录下谈话中群众反映的相关问题，对他们所思、所急的问题，认真加以研究分析，及时给予解决，让群众切身感受到开路将带给百姓的实惠。正是这种进民居、拉家常的零距离接触，让百姓们敞开了心扉，让一直困扰辖区内居民的征地问题，由之前的不理解到理解，之前的想不通到能想通，极大地促进了百花路的建设，圆满完成了武夷山市定下的和谐征地目标。村民马连战说：“在百花路征地的日子里，街道、村干部走了好多趟，常常和我们坐在一起讲事实、讲道理，让我们明白开路是公益事业，是大家的事。就是这种工作做到家的劲儿，让我们很感动，为了市区交通事业的发展，这字应该签！”

如今，“我和百姓拉家常”活动已在我市全面开展，成为广大党员干部下基层、解民忧、促发展的重要载体。同时，我市坚持以群众满意为第一标准，全面推行为民服务全程代理制，为群众提供无偿、便捷、高效、优质的服务。结合落实村两委履职承诺制，认真开展村两委班子及其成员年度考评工作，将村级组织和村干部的工作成效交由村民评判，保障村民的评判权。

一份耕耘、一份收获。我市推行“六要”群众工作法以来，在推动农村科学发展、服务农民群众、推进基层民主建设、加强基层组织等方面取得了明显成效。村两委干部在2012年年度考评中，被评为“优秀”、“称职”的占96%，其中优秀的占55.8%；因村财村务引发信访占信访比例从2005年的21.6%下降到2012年的3.86%；近三年来村级组织作出重大事务决策1.6万次，服务群众13.5万人次，解决实际问题2.1万件。浦城县布墩村党支部书记卜水松说：“实施‘六要’群众工作法，村民广泛参与村务，看起来村支部书记权力变小了，实际上是集中了村民的智慧，我们的力量增大了，群众工作好做了，威信也更高了。”