中共福建省浦城县委书记陈国发：福建浦城的“六要”群众工作法

群众路线是我党的优良传统和政治优势。群众工作，重点在农村，难点也在农村。农村基层存在的问题，表面上是为群众办事的问题，但从深层次分析，是一些村干部宗旨意识淡薄，淡忘了党的群众路线的优良传统，形成两种现象(包揽一切而忽视民意、自由放任而削弱基层党组织作用)。对此，福建省浦城县从2006年底开始实施“六要”群众工作法，有效破解了农村群众工作难点，找到了新形势下基层党组织服务群众的切入点和落脚点，夯实了党在农村执政的群众基础，完善了村民自治机制，维护了农村和谐稳定，推动了农村科学发展。

“六要”群众工作法的内容

“六要”群众工作法的根本要求是服务群众。党组织“要引领”是核心，村民“要知道”是基础、“要参与”是前提、“要作主”是关键、“要监督”是保障、“要满意”是目的。具体做法是：

核心：村里的事党组织要引领。按照“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”六个步骤，对村里的重大事项提议环节，党组织集体研究;民主公开、征求意见环节，党组织把关审查;民主决策环节，党组织有效引导;监督、测评环节，党组织强化管理，保证村党组织的引领作用体现到“六要”群众工作法的全过程。

基础：村里的事村民要知道。村“两委”通过制定党务、村务公开目录内容，将新农村建设规划，村财收支、村干补贴，集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标，林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配，救灾救济款物、计划生育、农村低保，评先评优等纳入公开内容，按照事务性质，采取“上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表”等形式随时公开或每月公开、季度公开，做到每件村级事务以两种以上形式公开，实现村民对村务的知晓率100%。

前提：村里的事村民要参与。通过户代表议事点、向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式，广泛听取村民意见;疏通民意渠道，必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村“两委”反映情况，提出意见建议。

关键：村里的事村民要作主。对村里的重大事项，经村党组织集体研究提议，交村“两委”会讨论商议、党员大会讨论审议后，依照有关规定，属于党建工作、计划生育、社会治安、评优评先等日常事务，由村“两委”讨论决策;属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处置以及村民反映强烈的事项等，由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策;属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等，由村委会提请村民会议讨论决策，并依照法定程序进行票决。

保障：村里的事村民要监督。发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能作用，按照有关事项指定具体监督责任人，负责对相关村务的实施全程跟踪监督，并在公开栏和信息栏公布结果，收集、反馈村民的意见建议。村“两委”根据工作需要和村民意见，适时召开村务听证质询会，让村民了解相关情况，接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映有关问题，并在15个工作日内予以答复。

目的：村里的事村民要满意。采取“一事一测评、半年初评、年度考评”等形式，召开村民代表会议或联户代表会议、户代表会议对村干部和村务实施结果进行测评或考评，并由乡镇(街道)党(工)委根据测评或考评情况，将测评或考评结果与村干部奖惩、报酬和职务调整挂钩。

“六要”群众工作法的关键

“六要”群众工作法之所以收获成效，在于其抓住了问题的关键，正确处理了农村群众工作中的“四个关系”：

正确处理了党的领导和村民自治的关系。“六要”群众工作法始终坚持以党的领导为核心，全力转变领导方式和工作方法，做到引导而不命令、服务而不替代，实现了党的领导、村民自治(人民当家作主)和依法治国三者有机统一。

正确处理了村党组织和农村党员的关系。推行“六要”群众工作法，实现了党组织和党员个体的有机融合。如富岭镇双田村在龙浦高速公路用地征迁过程中，拆除房屋达108幢，征用稻田、林地近500亩。村党员不计个人得失，带头搬迁和征地，在党员的引领下，村民纷纷主动搬迁房屋，不但确保工程如期建设，也未发生一起群众因拆迁和征地引发的矛盾纠纷和上访事件。

正确处理了依法办事和尊重民意的关系。实施“六要”群众工作法，实现了依法办事和尊重民意的有机统一。由于村务公开、办事透明、管理民主，并注重调动群众自身力量参与美丽乡村建设，7年来农民主体投入农业基础设施、公益事业等方面的建设资金达2.1亿元。

正确处理了办法本身和其他要求的关系。 “六要”群众工作法，作为新形势下农村党组织服务群众工作的一种探索，其目的在于服务群众，更好地贯彻落实上级党委、政府部署。因此，在实施过程中，始终坚持与“168”党建工作模式、“四议两公开”工作法相结合，与农村“三资”监管、户代表制度相融合并形成体系，以农村生产发展、和谐稳定、党风好转以及村党组织凝聚力、战斗力明显增强来检验“六要”群众工作法的实效。

“六要”群众工作法的成效

从2006年开始萌芽，到2010年写入福建省委工作要点，“六要”群众工作法在浦城开展已近7年。从实践情况看，主要取得了四个方面的成效：

夯实了党在农村执政的群众基础。在2012年浦城县1559名村“两委”的满意度测评中，“优秀”、“称职”的占95.13%，其中优秀率为50.93%，比2006年提高了8.17个百分点。

完善了村民自治机制。如在2010年特大洪灾农村住房重建工作中，全县9个重建点均成立由重建户组成的理事会，全程参与规划选址、征地拆迁、房屋分配等工作，充分听取意见，按照程序办事，实现了306户重建户当年末全部按时搬入新居，创造了重建速度、群众满意两个新记录。

维护了农村和谐稳定。农村信访总量逐年下降，2012年比2006年下降了61.65%。永兴镇前墩村曾是远近闻名的“上访村”，新一届村“两委”落实“六要”群众工作法，圆满解决了4起山场纠纷，为村里挽回经济损失12万元，曾经的“上访村”变成了和谐村。

推动了农村科学发展。2012年，全县地区生产总值增长12.8%，财政总收入增长24.7%，全县农林牧渔业总产值增长5.7%，3项指标增幅位列南平市10个县(市、区)第三名。城镇居民人均可支配收入增长12.4%，农民人均纯收入增长12.1%。