“一张蓝图绘到底”的丰富内涵和对乡村振兴的启示

侯志阳

军营村茶园　何东方　摄

围头村海港　本报见习记者　汤海波　摄

编者按：1985年，习近平同志在厦门担任副市长时说，领导者要树立正确的政绩观，要有“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，一张蓝图画到底，一茬接着一茬干。此后他在论述城市建设、老区奔小康、乡村振兴时多次强调了这一点。他在福建工作期间，先后主持制定了厦门和福州的中长期发展战略规划。多年来，我省干部群众始终牢记嘱托，一年接着一年干，锲而不舍、久久为功，奋力把习近平总书记亲手擘画的新福建宏伟蓝图变成美好现实。今天，我们聚焦这个主题，对“一张蓝图绘到底”进行深度解读。

习近平总书记去年在福建考察时强调，要扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。正如他所指出的，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法；要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。“一张蓝图绘到底”正是习近平同志多次强调的科学的工作理念和工作方法。

“一张蓝图绘到底”的丰富内涵

“一张蓝图绘到底”包含“为什么要有蓝图”“什么是好的蓝图”“如何将蓝图变为现实”三个基本问题。“为什么要有蓝图”蕴含着改革要把握系统性与连续性相结合的理念；“什么是好的蓝图”蕴含着改革要注重具体问题具体分析、一切从实际出发的原则；“如何将蓝图变为现实”蕴含着改革要抓落实、有与时俱进的自觉性以及保持战略定力的韧性的工作要求。

一、“一张蓝图绘到底”要求改革把握好系统性与连续性的结合

为什么要有蓝图？谋根本之道、行长远之策，推进改革开放，习近平同志始终高度重视蓝图的规划。他强调：“改革开放是一项长期、艰巨、复杂的事业，在其发展进程中，许多重大问题要从长计议、慎于决策。历史的经验和教训告诉我们，一个地方的建设，如果没有长远的规划，往往会导致建设过程中产生严重的失误，甚至留下永久的遗憾。”党的二十届三中全会强调，改革要“更加注重系统集成”。这就意味着改革是一项系统工程，也是一项连续性、稳定性很强的工作，需要一张蓝图。

从改革的广度看，改革涉及经济、政治、文化、社会等多方面，内容庞杂、头绪繁多，哪些工作先开始改革，哪些工作后面改革，改革过程中可能存在哪些风险，如何尽量减少改革阻力，如何有效推进改革等等，这些都需要系统谋划。从改革的深度看，有些工作需要几代人的持续努力才可能完成，这就需要改革的制度、体制、机制有一定的稳定性与连续性。对领导干部来讲，需要树立正确的政绩观，具有“功成不必在我”“功成必定有我”的大格局、大胸怀，多做基础性、长远性的工作，为官一任造福一方，一届有一届的作为，不能搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

二、“一张蓝图绘到底”要求改革坚持具体问题具体分析、一切从实际出发

什么是好的蓝图？正如习近平同志所指出的：“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干。”改革是由问题倒逼的，改革要有问题导向。问题就是矛盾，无时无处不在，不可避免。党员干部要勇于面对人民群众的“急难愁盼”问题，运用具体问题具体分析、一切从实际出发的方法，扎实做好调查研究，调查清楚问题的性质、表现、成因、危害等，进而抓准问题要害、探寻解决问题的有效方法，做到先立后破、因地制宜、分层分类指导，最终对症下药。同时，改革要有科学依据，目标要有科学性，不能过高、脱离实际，也不能太低、缺乏挑战性。改革目标、改革内容、改革方法等要有循证依据，要有经济社会发展的相应数据支撑，不能简单依靠经验，更不能拍脑袋决策。

三、“一张蓝图绘到底”要求改革抓落实、有与时俱进的自觉性以及保持战略定力的韧性

如何将蓝图变为现实？这就需要将改革落到实处、将改革进行到底。我们常说，一分部署、九分落实。把纸面上的蓝图变成实际工作中的“施工图”，就必须一任接着一任干。习近平同志指出，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音。这体现了马克思主义的实践观和唯物辩证法。辩证唯物主义认为，全部社会生活在本质上是实践的。因此，要坚持实践创新，通过实干苦干推动全面深化改革。

事物总是处于动态发展的，没有一成不变的东西。改革要处理好守正与创新的关系。人们在将改革蓝图变为现实的过程中，需要注意及时分析蓝图面临的内、外部环境变化，将规划蓝图与新的经济社会发展趋势、新的创新要求相结合，有与时俱进的自觉性，适时调整规划。当然，调整规划不是随意的，应有科学依据和规范程序，尤其要避免因领导人个人偏好随意调整规划。对于合理的规划，在全面深化改革的过程中，必须保持坚定的改革定力。特别要坚持改革的正确方向，守正创新，不走封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路，坚定不移将改革进行到底，停顿和倒退没有出路。

“一张蓝图绘到底”对乡村振兴的启示

一、坚持以系统观念制定规划

乡村振兴是一项系统集成、持续推进的工程，需要一张蓝图绘到底。乡村振兴涵盖产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，意在加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这就要求各地在推进乡村全面振兴过程中，围绕国家对乡村振兴的战略布局，国家不同时期乡村振兴的目标侧重点，国家关于新型工业化、新型城镇化与乡村振兴融合发展的新部署，坚持以系统观念制定规划。一是注重规划的整体性。整体性是系统的最基本特征，这就要求乡村振兴规划有全局思维方法和工作方法。乡村振兴规划需要力求乡村整体效益的最大化，从全局看问题，清晰自己的定位，避免陷入“盲人摸象”的误区。比如，2023年党中央、国务院出台支持福建建设两岸融合发展示范区的意见，福建乡村规划就需要关注两岸乡村经济、社会、文化、情感等融合，推动福建全域对台融合发展。晋江围头村的乡村文化建设规划，突出做好“围头新娘”“两岸七夕节”，取得良好成效，就扣紧了海峡两岸融合发展主题。因此，乡村振兴规划要处理好个体与集体、局部与整体、眼前与长远的利益关系。二是注重规划的结构性。按照系统论的观点，结构决定功能，合理的结构会促进系统功能的优化，不合理的结构会导致系统功能内耗。乡村振兴规划要善于优化乡村的产业、土地、自然资源、实物资产等要素结构，让乡村更宜业宜居。比如，有些边角土地长期被荒废，经过规划利用，可能变成口袋公园，成为村民休闲交流的美好空间。三是注重规划的层次性。乡村振兴规划需要着重考察不同层级的结构与功能。农户、村民小组、自然村落、建制村、村庄片区、乡镇、县域等都处于不同层次，规划需要注意不同层次的相互作用、相互协调。乡村振兴规划还应注意满足不同层次人群对美好生活的追求。规划的最终目标是让农民过上幸福生活，这就要求我们经过努力，让乡村成为不同年龄段村民身有所栖、心有所依的美好家园。

二、尊重农民的意愿、因地制宜制定规划

每个乡村都有自己的资源禀赋，有特殊的优势与不足，全国乡村振兴不可能千篇一律。乡村振兴规划也需要具体问题具体分析、一切从乡情村情出发，在充分尊重农民意愿的基础上，因地制宜制定规划。一是规划前先系统梳理乡村的历史与现状，列出乡村振兴的优势、劣势、机遇与挑战等清单，只有这样，才能让规划源于乡村实际。二是规划中做好不同村民群体的调研工作，掌握村民对规划的认知、态度与评价。村民掌握大量的地方性知识，对于规划是否合乎村里实际最有发言权。因此，需要采用有效的激励手段调动村民参与规划的积极性，为规划建言献策。三是在规划执行阶段，对于规划触碰到村民房屋、宅基地、耕地、墓地等敏感利益问题，需要做好沟通解释工作，让村民理解规划的意义，支持规划的执行。这方面的工作可根据村情，发挥农村老年协会、宗亲会、乡贤理事会、寺庙委员会等乡村社会组织的作用。

三、一任接着一任干，久久为功，善作善成

乡村振兴规划可以也应当根据实际作出微调，并不意味着可以朝令夕改、随意变动。相反，科学、民主、依法制定的规划，作为一项集体决策，应当在乡村振兴中得以严格执行。一是各级领导干部在面对乡村振兴规划时，须践行正确政绩观。要把为农民造福作为最大政绩，克服困难，坚决执行规划，甘心做乡村振兴的“铺路石”。这就像习近平同志所强调的：“树立正确的政绩观，其中很重要的一条，就是对那些实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，决不能朝令夕改，因领导人的改变而改变，而要在前任的基础上添砖加瓦。这是一种政治品格，是正确政绩观的反映，也是代表最广大人民群众根本利益的需要。”二是求真务实，持之以恒干到底。求真务实就是要发扬钉钉子精神和实干精神，抓实、再抓实，否则再好的蓝图只能是一纸空文。有了好的蓝图，只要持之以恒干到底，干则必成。以晋江围头村为例，当地干部群众正是秉承“20年坚持办好一件事”的执着，一以贯之又与时俱进地寻找最适合乡村发展的路径，一年接着一年干，最终使得乡村发生翻天覆地变化。三是对乡村振兴规划实施长远绩效考核和短期统计监测相结合的评估。在长远绩效考核体系中，既要考核看得见的“显政”，更要考核看不见的“潜绩”，支持那些为长远发展打基础的工作，为那些不随意“显山露水”的实干家创造干事创业的平台，让他们在真抓实干中做出经得起历史和人民检验的业绩。短期统计监测主要是一些乡村振兴常规指标监测，防止不作为、乱作为。实施规划要合法合规，统筹好发展与安全的关系，守住粮食安全、生态安全底线和历史文化保护线。

（作者系华侨大学政治与公共管理学院教授、博导）