全过程人民民主为人民当家作主提供有力保障

贯穿党领导人民实现当家作主的奋斗历程

现代政治表明，民主是与政党紧密相连的。当今世界，政党在大多数国家的政治舞台上都是最基本、最重要的力量，是国家与社会之间政治性和组织性的联系机制，在民主政治中扮演着不可或缺的角色和作用。没有政党，政治过程就缺失了关键组织者，民主政治就成为不可想象之事。

我国全过程人民民主的形成和发展过程，贯穿中国共产党领导中国人民矢志不渝追求民主、发展民主、实现民主所进行的百年奋斗历程之中。自成立之日起，中国共产党就以实现人民当家作主为己任，在不同历史时期，圆满完成了所面临的民主发展任务。

新民主主义革命时期，党团结带领人民推翻三座大山，建立了人民当家作主的新中国，为形成全过程人民民主奠定了根本性前提基础。在此过程中，中国共产党对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索实践，积累了组建罢工工人代表大会和农民协会、工农兵代表会议、参议会以及人民代表会议等政权组织形式的宝贵经验。

社会主义革命和建设时期，党团结带领人民确立了社会主义基本制度，逐步构建起社会主义民主政治总体框架。一方面，人民代表大会制度在全国范围内建立起来，宪法为人民当家作主提供了根本性法律保障。另一方面，在协商建国基础上确立起中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，同时实行民族区域自治，这些都成为人民实现当家作主的重要制度内容。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党团结带领人民成功开辟中国特色社会主义政治发展道路，形成中国特色社会主义民主政治制度体系。在这一阶段，我们党先是恢复和巩固了原有民主制度的生机和活力，不断加强社会主义民主法制建设，形成党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治发展道路，同时，将民族区域自治制度、基层群众自治制度确定为基本政治制度，人民当家作主制度体系更加健全、更加完备。

进入新时代，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广，人民当家作主的制度保障越来越健全，人民群众的民主参与实践越来越常态化、多样化，人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节。人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，这五个环节环环相扣、内在统一，形成全过程人民民主的完整链条，扩大了人民有序政治参与。

以广泛多层制度化协商为支撑

习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。实行人民民主，保证人民当家作主，其实质就是要求在涉及人民利益的事情时，要在人民内部各方面进行广泛持续深入的全过程协商。这种协商民主是全方位、全过程的，不是局限在某个方面、某一层级的，也不是停留在某个环节、某道程序的。

我国的协商民主，从思想渊源看，深深植根于绵延五千年的优秀传统文化之中，与“和而不同”“和为贵”等思想一脉相承。从实践来源看，源起于20世纪40年代的政治协商，尤其是强调各方面代表人士依托人民政治协商会议开展商量，通过发展灵活多样的咨询式协商，达到科学决策、民主决策的目的。

进入新时代，我们党从顶层设计入手，着眼于长效机制建设，不断推动协商民主体系建设进程，全过程人民民主步入发展快车道。例如，《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等规范性文件，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，社会主义协商民主体系的程序更加合理、环节更加完整、形式更加多样。

协商民主是人民群众在日常政治生活和社会生活中实现广泛持续深入参与的关键所在。在公众参与上，各个协商渠道为人民群众提供了丰富多样的制度化参与机会，参与人员的范围更具包容性、代表性；在信息提供上，协商过程的有效组织充分保证了人民群众的知情权，通过事先提供详细议题材料，人民群众的协商参与能够建立在深思熟虑基础上；在对话过程中，协商讨论的参与者在平等基础上展开沟通交流，有利于充分表达自身意见建议；在协商结果上，不同视角、不同观点的交叉碰撞推动协商讨论走向深入，由此产生更符合公共利益的协商结果，据此做出的重大决策也就具备了更坚实的民意基础。

在我国，人民群众的需求始终是社会主义民主政治的出发点和落脚点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。我们党下大力气发展基层协商民主，在基层群众中广泛开展类型多样、范围不一的协商活动。当前，各地从自身实际出发，探索出民主恳谈会、村民议事会、居民论坛、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证等丰富多样的协商形式。这些基层协商形式在访民情、察民意、解民忧上发挥了独特作用，推动人民群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达，在全过程人民民主实践中扮演着不可替代的重要角色。