完善收入分配制度 推动形成橄榄型分配结构

推动形成橄榄型分配结构

中央财经委员会第十次会议明确提出“形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”，同时提出了“鼓励勤劳致富”“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入”“保护合法收入”的具体原则，其中的部分表述在党的许多重要文件和会议中曾分别出现。这些要求相互衔接，体现了市场与政府在实现共同富裕过程中应发挥的重要作用。

勤劳致富是优化收入分配结构的基础性原则。市场是实现共同富裕的基础性调节手段，这决定了勤劳致富是推进共同富裕的基础性原则。构建“橄榄型分配结构”，表明共同富裕不是平均主义，仍需区分出收入差距，这种区分主要依靠市场来完成，因为各类劳动者在技能、学历、年龄、偏好等方面存在差异，有效的劳动力市场会识别和区分出这些差异。从微观主体看，无论从事什么行业，劳动者通过劳动在初次分配中获得报酬是共同富裕的基础，是劳动力市场对劳动者的正向激励，有效的市场通过报酬高低体现出劳动力的异质性，因此勤劳致富原则又是劳动力市场效率的表现，体现的是效率与公平的统一。从宏观看，勤劳致富就是物尽其用、人尽其才，鼓励各类生产要素得到充分利用，使宏观经济长期处于充分就业和潜在经济增长水平。

扩大中等收入群体比重是形成橄榄型分配结构的关键。首先，中等收入群体是支撑社会消费需求的中坚力量。在拉动经济增长的三驾马车中，消费所占的比重最大，对经济增长的影响最大。边际消费倾向递减规律表明，虽然低收入群体的边际消费倾向较高，但由于其收入过低，无法支撑宏观消费的增长，而高收入群体虽收入很高但其边际消费倾向很低，也不能支撑宏观消费的持续增长。中等收入群体既有消费意愿又有支付能力，能够形成社会有效需求拉动宏观经济实现持续增长。其次，庞大的中等收入群体能够为社会提供大规模高质量人力资本，促进经济实现创新发展。单个人力资本创新成功的概率很低且不确定性很大，但在宏观层面，在进行了大量高质量人力资本投资后，整体上成功的比例将会提高。如果收入分配差距过大，大部分低收入者及其所在家庭难以负担长期的高质量人力资本投资，少数富裕群体的人力资本投资又难以保证创新活动对人力资本规模的基数要求。所以，提升国家层面的创新能力需要解决数量巨大的劳动者如何进行长期人力资本投资的问题，扩大中等收入群体比重是解决这一问题的有效方案。

合理调节过高收入、增加低收入者收入是防止两极分化的必要举措。库兹涅茨曲线表明，当一个国家和地区经济发展水平较低时，收入分配差距会随经济增长而逐渐扩大，当经济发展到某一较高水平后，收入分配差距又会随经济增长逐渐缩小。值得注意的是，近来有越来越多的实证研究表明库兹涅茨曲线后半段呈现的过程并不是自然发生的，最为著名的研究是法国经济学家托马斯·皮凯蒂在其《21世纪资本论》中给出的。他通过研究比库兹涅茨更长的历史阶段发现，长期中资本的收益率始终高于劳动的收益率，不加制约的资本主义加剧了财富不平等现象，而且将继续恶化下去，如果不对收入分配进行干预，收入差距将会持续扩大甚至出现两极分化，而改变这一现象的主要手段是完善政府主导的再分配政策。因此，为防止两极分化并加快形成橄榄型分配结构，应合理使用遗产税、房产税、资本利得税、个人所得税、公共支出等再分配政策工具，通过调整和完善再分配制度合理调节过高收入并增加低收入者收入。合理调节过高收入是宏观经济保持良好运转的重要支撑，如果社会大部分收入集中在少数人手中，会造成宏观经济储蓄率过高而消费率过低，储蓄最终转化为投资，过高的投资与过低的消费无法匹配，最终导致产能过剩、投资效率低下等问题。增加低收入群体收入有助于扩大中等收入群体占比，目前我国低收入群体占总人口比重超过70％，而中等收入群体只占总人口的27％左右，增加低收入群体的收入，使更多低收入群体转变为中等收入群体，有利于形成橄榄型分配结构。

保护合法收入、取缔非法收入是形成橄榄型分配结构的重要保障。共同富裕的实现首先依赖于市场对资源配置的决定性作用，而市场经济的有效运转必须有完善的法治体系作为保障。完善社会主义市场经济相关的法律体系，一是可以明确、保护和提高要素所有者的收入，比如完善数据产权、知识产权等法律体系；二是可以明确和规范市场主体的市场行为，阻断和破除套利、寻租行为，消除灰色地带，确保取缔非法收入有法可依；三是可以促进更多资源投入国家鼓励的行业中去，有助于形成既有利于创新又有利于减少行业收入差距、增加社会总福利的市场结构。保护合法收入、取缔非法收入也是鼓励勤劳致富的有力支撑。若经济社会的合法收入无法得到保障、非法收入不予取缔，诚实劳动者的积极性会受到损害，不但不利于改善收入分配结构，还会影响经济长期向好发展。（作者：何德旭，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院财经战略研究院院长）