深刻理解全过程人民民主丰富内涵

全过程人民民主理论一个原创性的重要贡献，就是在坚持把选举民主与协商民主紧密结合起来的基础上，更加强调新时代协商民主的中国特色和制度优势。习近平总书记指出，我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。所以说，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。在我国，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，它们共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

第七，从民主的实现方式来看，全过程人民民主是中国人民在实践中发明创造的一整套行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。邓小平指出：资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是共产党领导下的人民民主制度。这种制度“有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们说搞经济体制改革全国就能立即执行……没有那么多相互牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

第八，从民主的评价标准来看，全过程人民民主坚持从本国的国情和实际出发，由本国人民对其民主的好坏优劣作出评价。

民主的评价标准问题，是一个根本问题、原则问题。因为如果按照西方国家的民主理论及其评价标准，任由西方少数人对我国民主政治指手画脚，只要我国坚持中国共产党领导、坚持人民民主专政、坚持社会主义道路、坚持马克思主义意识形态，无论我们在民主政治方面作出多大成就、取得多少成绩，都会被认为是“糟得很”“坏得很”，被给予负面评价。因此，把握全过程人民民主的深刻内涵，必须在民主评价标准问题上正本清源，始终坚持只能由本国人民作出评价的根本立场。习近平强调，民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。具体来讲，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效监督和制约。归根结底，评价民主的标准就是要看本国人民支持不支持、满意不满意、答应不答应。经过长期努力，我们党领导人民在解决这些重点问题上都取得了决定性进展，证明了全过程人民民主不仅是个新事物也是个好事物，不仅广泛真实而且高效管用，是中国人民充分认可、真正享有、大力支持的民主政治制度，具有显著的制度优势、强大的生命力和光明的发展前景。（李林 作者为中国社科院法学所研究员、原所长）