解读《浦城县城乡人居环境整治2019年“冬季攻坚战”行动方案》

　　主要目标任务

认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在前期城乡人居环境整治“大会战”基础上，细化《浦城县农村人居环境整治三年行动实施方案》及《浦城县城乡人居环境整治大会战行动方案》，进一步深入推进城乡人居环境整治。按照省、市有关会议精神，加强城乡人居环境整治督查，在2020年元宵节前，“以三清理三整治一健全”（清理城乡生活垃圾、清理塘沟污水、清理乱搭乱建、整治车辆乱停放、整治经营秩序、整治乱堆乱放乱倒、健全完善长效管理机制）为抓手，以整治环境“六乱”（垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆、私搭乱建、摊位乱摆、车辆乱停）为重点，着力在城区市容整治、集镇环境提升、整村推进攻坚等方面求突破，在防反弹、控滑坡，健全完善管理机制上求长效。扎实推动“门前三包”制度落实到村到户，着重发挥“最美庭院”活动成效，稳步扩大爱心超市、“小手拉大手”、“志愿服务”等工作覆盖面。促进群众主体作用进一步发挥，推动群众文明卫生习惯逐步养成，实现人居环境整治常态长效，城乡环境持续优化提升，打好实施乡村振兴第一场硬仗。

“冬季攻坚战”时间：2019年11月1日至2020年2月1日。

整治工作重点

※整治提升城区市容

1. 整治生活垃圾、污水横溢。县城市管理部门加强对城区第三方保洁机构的监督管理和考核，对不达标或保洁不到位的采取经济、法律手段强化约束，进一步加大社区、背街小巷保洁力度，提高城区保洁质量；全面清除垃圾、消除卫生死角，清理公厕卫生；完善垃圾处理设施；全面治理各类沿街店铺、新旧居民小区、农贸市场内外污水横溢现象。2. 整治车辆乱停放。规范城区主次道路各类车辆停放秩序，纠正查处违规占道乱停车等行为，集中清理长期违规停放的“僵尸车”。3. 整治经营秩序。全面取缔各类违章占道经营、流动摊贩、店面外溢、店外店等；全面落实“门前三包”责任制，严厉查处违法违规行为；加强农贸市场管理，禁止市场外溢行为。4. 整治乱堆乱放乱倒。全面清理城区公共区域乱堆乱放乱倒现象，重点清理建筑废渣、废弃家具等杂物。5. 整治违法建设、户外广告。保持高压态势，严厉打击“两违”行为，重点拆除沿街严重影响市容和安全的临时搭盖、简易搭盖及违法建设。深化“两违”综合治理，规范农村建房合法有序。全面清理城区乱扯乱挂乱贴的标语横幅、“小广告”、杂乱围挡等。

※整治提升集镇环境

1. 整治环境卫生。全面清理集镇内暴露垃圾，消除卫生死角，重点解决道路周边乱倒垃圾、乱泼污水、黑臭水体、污水横流等现象。2. 整治出店经营、占道堆物。规范超出店面门窗外墙摆卖物品现象，清理乱扔乱放、乱吊乱挂现象，清除道路沿线占道堆放各类杂物。规范各“墟日”墟场管控，做到市场井然有序、环境整洁干净。3. 整治户外广告。清理沿线占道设置的立式灯箱广告，拆除道路沿线“脏、乱、险、差”户外广告，全面清除沿街各类的“牛皮癣”。4. 整治车辆停放秩序。规范集镇主街道机动车辆停放秩序，纠正查处违规占道乱停车等行为。5. 整治乱搭乱建。加大“两违”打击力度，严防新增，拆除集镇主街道沿线有碍市容观瞻的遮阳雨棚及乱搭乱建。6. 整治缆线杂乱、外立面破旧等现象。要求供电、通信、电视、广播等部门积极配合，实行资源整合利用，对各类杆线进行必要的重新规划和整改，有条件的实施缆线下地；实施房屋立面改造及店牌整治等工作，提升集镇整体形象。

※整村推进攻坚整治

1. 全方位彻底清除各类垃圾。除整治好行政村所在地外，所属各自然村、组集中清理长期占道的陈年垃圾，全面清理房前屋后河塘沟渠、排水沟、小溪流等水域漂浮物和农田面源污染物。2. 清理乱搭乱建。重点拆除影响美观和安全的临时搭盖、简易搭盖、废弃烤房、猪圈、旱厕等。3. 整治家禽放养。重点整治村内鸡鸭放养等现象。4. 严控乱堆放现象反弹。强化日常巡查密度，加大管理力度，防止乱堆放现象的反弹，维护农村环境整洁、有序。5. 加强公厕管理和污水处理。要推动农村冲水式公厕和户用厕所无害化改造，大力推进户用三格化粪池和污水处理设施建设，实行生活污水分散或集中处理并达标排放，实现村庄沟渠水清，无污水横流，无脏臭水体。有公厕的地方，必须健全公厕日常管理长效机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁管理范围。6. 加大绿化管护。乡村主干道两侧、公共场所、边角地等处要适度绿化并加强管护，做到无垃圾杂草、植被长势良好、绿地整洁美观。

※发动群众主体作用

扎实推动“门前三包”制度落实到村到户，着重发挥“最美庭院”活动成效，稳步扩大爱心超市、“小手拉大手”等工作覆盖面。1.“门前三包”制度落实。全县所有行政村(居)将农村人居环境整治和落实“门前三包”相关内容纳入村规民约，借助乡贤、党员志愿者队伍等力量，加强对不文明行为的劝导，敦促“门前三包”责任落实。发挥党员干部及其直系亲属的先锋模范作用，列出任务清单进行重点督导考核，引领群众参与整治。广泛利用电视广播、文艺活动、公开栏、红黑榜、微信等方式多维度宣传，报道先进典型、曝光突出问题，形成舆论压力，促进工作落实。2. 评选“最美庭院”。开展“我的家园我设计”、“人居环境整治好，县长送我去旅游”等活动，乡、村两级结合最美庭院评选活动，通过培训引导、入户指导、集中整治、督查评比等一系列长效机制，改善农村庭院环境，逐步提升农村居民生活品质，实现各村不同景，各景有特色，助推全域旅游的发展。3. 爱心超市。各乡镇要充分利用已建成的爱心超市，将群众纳入积分管理，树立人人皆能参与、勤劳就能积分、实干得到认可的鲜明导向，引导群众养成“不乱扔不乱倒垃圾”的文明卫生习惯。4. 小手拉大手。通过学校教育学生、学生影响家庭、家庭配合学校的良性循环，树立学生“卫生从我做起、文明从我开始”的道德风尚，将学校的卫生文明之风吹向家庭、吹向社会，从而引导和促进广大群众养成卫生文明习惯，形成环境卫生长效保洁的良好局面。

阶段工作安排

※11月1日至11月7日，再动员再部署，县、乡两级制定和细化人居环境整治巩固提升实施方案，明确整治重点和工作责任；健全责任传导、督查考评、现场推进等工作机制；广泛宣传发动，完善村规民约，巩固已有整治成果，重点对薄弱村强化整村推进，实现乱搭盖、乱堆放整治无死角、全覆盖；各村（居）全面落实“门前三包”责任制，开展“创建美丽庭院”“小手拉大手”等活动；实行全域整治，特别是背街小巷、自然村（组），举全县之力实现城乡面貌根本性变化。

※11月8日起，由县委、县政府组织对整治工作第一轮检查，确保环境整治成效全面提升，实现村容村貌精细化、精美化目标。（由县委书记、县长带队，抽调各乡镇（街道）的领导为检查组成员，分两组对各乡镇（街道）交叉检查）。

※11月10日起，进一步健全完善长效管理机制，严防环境整治工作反弹滑坡，形成持续抓、经常抓，群众积极参与、全社会齐抓共管的良好局面；迎接11月11日起南平市委大督查组对人居环境整治工作的各项明察暗访。

※2月1日前，由县委、县政府组织对整治工作第二轮、第三轮检查，依据检查考评结果严厉落实奖惩制度。

保障措施

※强化领导，落实责任。乡镇（街道）党政班子要履行主体责任，全面部署并制定详细行动方案，网格化管理人居环境整治工作，党政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，挂村领导和包村干部全力配合；县直相关部门根据各自职能，加强跟踪指导，合力推进落实；城区“路段长制”全面升级为“片区长制”，范围覆盖背街小巷，各责任部门按“三清理三整治”要求拓展工作；从11月2日起，公安交警部门抽调4人，与县城市管理局配合专项整治车辆乱停放问题；抽调年轻干部专项督查城区整治工作；从11月2日起至11月11日，县直挂钩部门除主要领导到所挂乡镇（街道）检查指导外，还要派出一名副职领导和若干干部组成工作组，要求走遍所挂乡镇（街道）所有村（社区）、组，深入驻点乡镇（街道）一线督导整治工作，县督查组和县共建办联合督查驻点工作落实。

※广泛宣传，营造氛围。要充分运用宣传标语横幅、电视广播、政府门户网站、微信公众号等平台载体，大力宣传城乡人居环境整治工作的重要意义和成效经验；要重视典型培育，在电视台、报纸等媒体开设专栏，加大宣传曝光力度，做到正面宣传引导和反面曝光监督相结合，营造城乡人居环境集中整治良好氛围。

※狠抓督查，落实责任。将城区范围“片区长制”、“周六志愿服务活动”列入县直单位当年度“精神文明建设”考评体系，同时将“人居环境整治”年度考评结果与乡镇（街道）当年度“精神文明”考评奖挂钩，具体方案由县委文明办牵头细化。将城乡人居环境整治巩固提升“冬季攻坚战”工作纳入县大督查范围，县委大督查组分为4组，从现在开始到2月1日前深入各乡镇（街道）督查城乡人居环境整治工作，对于督查发现的典型问题，视问题严重程度和整改情况，在每月“四比六促”考评中加大扣分力度，每个问题酌扣0.5-1分不等，上不封顶。

对市委督查组明察暗访中发现问题未及时整改反馈的，要对责任人进行效能问责或组织处理，对被市委大督查组列为重要案例的，要对相关领导进行组织处理。

由县纪委监委、县委组织部牵头，严肃落实考评结果运用：经县委常委会研究，下阶段对考评分数低于90分的乡镇(街道)主官、挂村领导进行效能告诫或组织处理，并要求被问责的乡镇(街道)也对抽查的村主干进行严肃处理。