大力发展福建银发经济 增进老年人福祉

林丽梅

我国经济已由高速增长转向高质量发展，进入转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的攻关期，经济发展呈现新要求。二十届中央财经委员会第一次会议指出：“我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势特征。”不久前，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出：“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。”发展银发经济不仅是积极应对人口老龄化战略，更是平衡经济新要求和人口新形势关系过程中多重动力共同驱使的必然选择。

消费需求升级“拉力”。随着银发人口更替，新一代老年人收入水平、消费偏好和消费方式等的转变不仅能有效推动消费市场规模的形成，而且将促使养老需求由以往的隐性、抑制、缓慢发展状态向显性、释放、加速发展转变，由相对单一的基本生活需求向科技支持、健康管理和自我实现等多维需求转变，内生拉动银发经济快速发展。

市场供给升温“推力”。持续深入演化的老龄社会，将推动银发经济体量不断膨胀、产业链条持续延伸。为适应之，必须基于政府主导的福利机制，充分发挥市场机制配置作用，以提升服务能力和水平。在需求和政策双重刺激下，供给市场持续升温，积攒银发经济发展“推力”。

老龄社会发展“压力”。产生于经济发展转型与人口结构调整特殊时期，银发经济天然担负培育经济发展新动能和增进老年人福祉的双重使命。大力发展银发经济成为积极应对人口老龄化和实现人口高质量发展的重要举措，承载着落实各项发展战略的“压力”，倒逼银发经济发展壮大。

政策保障体系“支持力”。在顶层设计推动下，银发经济沿着事业、行业、产业和经济递进路径正式走入战略视野，并以实现人口高质量发展和经济高质量发展的联动战略、促进养老事业和养老产业协同发展战略、推动有效市场和有为政府相结合宏观治理战略为导向，形成强劲政策“支持力”。

近年来，全省各级党委政府认真贯彻落实应对人口老龄化国家战略，将发展银发经济作为全方位推进高质量发展的有力抓手，挖潜盘活要素资源，加快释放行业潜力，使之日益成为实现经济高质量发展的新支点，呈现以下鲜明特色。一是民营经济助力扩容提质。充分利用民营经济优势，我省培育和打造了一批养老服务龙头企业和社会组织，专业化养老服务组织达172家。全省18家民营企业28款产品入围工信部老年用品产品推广目录。老年医疗器械及老年人慢性病药品研发逐步实现产业化。二是数智技术激发要素活力。借力“数字福建”建设，强化互联网、物联网、远程监控等技术在银发产业的应用，开发智能化助老适老产品，7家企业12款产品入围工信部智慧健康养老产品及服务推广目录。通过全省统一的养老服务综合信息平台汇集全场景数据，不仅提高了民生事业服务效能，而且有效促进供需对接和强化监管保障。三是山海生态助推业态创新。依托山海生态优势，我省积极发展生态养老产业。全省9个单位入选国家森林康养试点建设单位，26家省级养生旅游休闲基地加快发展，打造森林康养小镇42个、森林康养基地114个。

我省银发经济不仅发展空间巨大，而且特色优势鲜明。但相较于迅速发展的老龄化趋势，银发经济才刚刚起步，仍存在明显不足。一是产业体量相对偏小。社会资本参与银发产业的整体投资规模较小，以中小微企业居多。实现品牌化、连锁化、规模化经营的企业还较少。二是产业结构尚待优化。我省银发产业主要涉及医药、食品、鞋服、装备、信息软件服务、适老化居家用品等行业，同质化程度较为严重，创新研发实力相对薄弱，集群竞争优势有待加强。三是产业融合发展仍需深化。养老与康养、旅游、保险、信息技术等新兴产业融合发展尚未形成较清晰、稳定的新业态、新模式，行业细分领域的产业链还不够完善。四是消费市场开发尚且不足。刺激老年人消费政策措施不多，老年人未有“花钱买养老服务”习惯，消费潜力尚未充分挖掘。

深入贯彻落实《意见》精神，需从聚焦多元需求、扩大产业体量、提升供给质量、强化政策保障等方面，充分激发和高效利用银发经济发展的“拉力”引擎、“推力”动能、“压力”势能和“支持力”效能。

聚焦多元需求，高效利用“拉力”引擎。综合考虑老年人多层次多样化需求，以需求牵引供给，推动银发经济可持续发展。聚焦基本需求夯实本位产业。以精准化为导向，引入市场机制，与政府主导的福利机制相结合，有序发展老年护理服务业、服饰、食品、医疗等本位产业，解决老年人急难愁盼问题。聚焦发展需求壮大相关产业。立足老年人娱乐、学习、旅游、医疗保健、心理咨询等发展性需求，通过市场调研掌握需求结构和需求层次，合理细分银发产业市场，分层分类开发适老产品和服务，发展壮大银发经济相关产业。聚焦个性需求发展衍生产业。充分利用我省养老产业投资基金，鼓励扶持转型的金融机构和保险公司开展养老用品和服务投融资业务，积极开发适合老年人特点的金融、理财、保险产品，促进银发经济衍生产业发展。

扩大产业体量，充分释放“推力”动能。银发经济发展需从供给侧发力。提高经营主体“分量”。整合我省各类资源特别是国有企业养老板块，组建健康养老产业集团，发挥国企引领示范作用，谋划建设一批带动作用强、技术含量高、市场效益好的重大银发产业项目。发挥产业优势“力量”。立足我省纺织鞋服、食品、家居卫浴、康复器械等产业基础，加大财政资金、土地要素供给力度，支持龙头企业引进先进生产设备，积极开展适老化技术和产品研发。深化产业整合“融量”。推进银发产业链上下延伸、左右拓展，与文化旅游、医疗卫生、数字经济、高端制造等产业融合发展，广泛应用生命科学、互联网技术，加快业态模式创新。

提升供给质量，积蓄传导“压力”势能。以高质高效供给应对需求、创造需求，打造高质量养老产品和服务供给体系。规模化。充分发挥我省民营经济优势，实施银发经济市场主体培育计划，引导传统企业进军银发经济领域，鼓励通过强强联合、跨地区兼并重组及投资合作等途径，培育一批技术创新能力强、综合实力硬的龙头企业。标准化。探索建立老年用品领域标准化信息服务平台，建立健全银发产品（服务）技术标准体系和行业认证标准体系，加大对银发产品和服务商标、外观设计、发明专利等知识产权的保护力度。集群化。营造产业链上中下游、大中小企业互利共赢的产业生态。推行银发产业链长制，引导企业集聚集群发展，探索建设跨省际的银发经济产业园区，发展地方特色老龄产业。品牌化。以建设“清新福建”，推广“福”文化为契机，结合山海、森林、气候等生态优势、丰富红色资源以及中医药资源，一体推进养老服务与医养结合、森林康养等新业态深度融合，在旅居养老、文化养老、健康养老等领域打造特色品牌。

强化政策保障，有效提升“支持力”效能。将银发经济发展融入全省经济和社会发展规划整体战略，加快制定银发经济高质量发展指导意见，健全银发经济政策体系。健全数据要素支撑。依托“数字福建”资源优势，建立银发经济数据资源库，完善数据共享平台和技术支撑，通过大数据赋能新产品和新服务研发。加快消费市场培育。通过政府购买服务和发放老年人消费补贴等方式，激发消费潜能。搭建银发产业“产供销需”对接平台，助力企业开拓市场。引导老年人树立积极享受生活、重视生活质量消费观念，推动消费转型升级。

（作者单位：福建江夏学院公共事务学院副教授）