发展“飞地经济”推进新时代山海协作

盖军静

国家“十四五”规划纲要提出，“鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式”。“飞地经济”尊重市场力量形成内生经济合力，通过打通双方资源、要素、产业流通通道，促进区域协调发展，实现最大程度的民生福祉的全面性与全民性提升。从“山海协作”的实践经验来看，“飞地经济”是促进山海利益共赢，实现共同富裕的互惠纽带，是推进经济高质量发展，实现中国式现代化的有益践行。

福建把山海协作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，制定山海协作共建产业园区规划纲要，推动23个脱贫县全部与较发达县共建“飞地”园区。两级两带三轴六湾区的空间发展布局加快形成，山海联动、优势互补、高质量发展的区域发展格局加快构建。但是，在实践过程中，我省“飞地经济”仍存在发展的阻力因素。一是关于“飞地经济”的省级战略和政策机制有待健全。存在建设标准化基础设施所需的大量土地和现实土地指标之间的抵牾，以及“飞出地”和“飞入地”的利益共享分成机制和公共服务分担机制不完善等问题。二是“飞地”产业园创新驱动有待增强。多数双方合作的领域集中在制造加工、生态旅游等方面，依托于山海双方优势资源的对口帮扶协作模式的潜能已在前期合作中逐渐减弱，特别是山海协作项目中拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业较少，科技创新能力不够、特色产业不突出、后发力量不足问题突出。三是“飞地经济”典型范式打造有待提升。在推进乡村振兴的背景下，通过山海双方政府推动、政策驱动、项目拉动等方式打造了一批乡村振兴示范点，但聚焦山海协作的典型示范创建较少，个别地区在基础工作未完善的情况下，用拔苗助长的方式来催生典型，处于基础不牢的状态。

山海协作工程要在多种形式的“飞地经济”模式探索和实践中，找到推动区域协调发展适配之径，为实践共同富裕注入新活力。

一是“飞地经济”机制为协作效能护航。立足我省实际，借鉴邻省先进经验，省级层面研究出台推进山海协作发展“飞地经济”的指导意见，以现有产业园区和龙头企业为载体，优化明确市级、县级对口协作关系，制定补充耕地指标、用地指标分配、资金引入、税收分成、项目管理、项目落地、人才流动、经济指标核算等机制，以政府政策制度为引导，将飞地经济区与国内市场联动起来，“飞入地”与“飞出地”共同保障项目启动和运行。

二是以“飞地”产业园赋能产业共融共建。一方面，全面统筹，系统推进。以两大都市圈建设为“飞地经济”提供有力支撑，发挥好福州都市圈和厦漳泉都市圈的辐射带动和联动发展优势；以协同发展区建设搭建市域平台，夯实闽东北、闽西南两个协同区发展基础。立足福州新区和平潭综合实验区一体化高质量发展，厦门打造高质量发展引领示范区，泉州建设21世纪“海丝名城”，莆田建设绿色高质量发展先行市，南平加快全方位绿色高质量发展，三明、龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区，建设三明海峡两岸乡村融合发展试验区等地区的良好发展态势，用好用足税收、投资、用地、用海等支持政策，放大资源、区位和产业基础方面优势，把政策机遇、政策红利转化为发展动力。另一方面，锚定特色，科学规划。聚焦发展沙县小吃等特色富民产业，建设一批特色农产品优势区。加快培育有色金属、装备制造、生物医药等产业，鼓励发展稀土、石墨烯等新材料产业，打造一批特色优势产业集群。依托特色优势产业不断壮大协作产业链，围绕产业链，培育创新链，深度融合提升价值链，避免出现产业“同构化”，实现片区间互动互补，构建“特色园区承载＋优势产业专业化”发展新格局。

三是“科创飞地”助推建设高能级创新平台。欠发达地区到发达地区建立“科创飞地”，变“引进来”为“飞出去”，孵化在“飞入地”，产业化在“飞出地”。一方面，技术研发，破解难题。“飞入地”发挥高层次人才、先进产能、管理经验优势，有效利用两地协作的人才合作点、流动专家室等载体，汇聚创新创业高地和产业孵化平台，实现科创要素与产业要素的对接，与“飞出地”的资源、政策有机融合，破解战略性新兴产业发展关键核心技术难题。另一方面，科创成果，有效落地。“飞出地”及时将研发孵化成果推广应用，突出发挥“飞出地”在创新成果转化落地方面的重要作用，既发挥“飞出地”人才、区位优势，又将“飞入地”的科技成果“溢出效应”精准放大，以“飞地”双方的小循环助力全省经济循环。

四是消除薄弱村，拓宽富民强村新路径。要补齐山海地区薄弱村的短板，依托“飞地”模式夯实共同富裕基础盘。一方面，“飞地抱团”，强村富民。欠发达地区中受地理位置和土地资源限制，资源相对匮乏、发展相对滞后的村集体，集中资金、土地等资源配置到结对的发达地区、城镇、工业功能区、产业园区等区位条件较好的地方，建造或购置厂房、街面、商业用房，用于发展物业经济、楼宇经济等快速见效的项目，壮大“飞出地”的村集体经济，探索以股份制形式投入到“飞入地”包含科创、金融、人才孵化、生态补偿等平台在内的产业园，促进农民增收，推进强村富民工程。另一方面，“问海借力”，示范引领。以乡村振兴为突破口，建好村级山海协作示范点，依托“消薄飞地”，将飞地红利释放到乡村振兴的农业、工业、文旅服务业等项目中，实现产业关联畅通。

（作者为三明市委党校副教授）