法治引领解难题 ——浦城县“三大要诀”规范信访秩序

1月24日，县信访联席办牵头组织石陂镇政府、县电力公司以及经营山后水库的汇源小水电公司召开三方协商会议，协调苏某等8人集体上访要求增加退休工资问题。

苏某等8人原在石陂镇山后水库工作，2001年被劝退，每月领取生活补贴63元。后因待遇问题，苏某等人多次到县信访局集体上访，要求提高最低生活保障。最终，经三方反复沟通协商，同意给予每月600月生活补贴，苏某等8人对结果十分满意。

浦城地处闽、浙、赣三省交界，户籍人口43万人，信访形势一直以来呈现民间社会矛盾多、历史遗留问题多、上访告状老户多以及信访秩序混乱的“三多一乱”局面。近年来，该县以法治为引领，以问题为导向，通过“健全机制、依法打击、规范秩序”等“三大要诀”，推进信访工作法治化。前三季度，全县保持“一无三降”的良好信访态势。即：“一无”：无进京集体访。“三降”：一是越级进京上访批次、人次同比下降了4.78%和5.88%；二是进京非正常访批次、人次同比下降88.46%和82.76%；三是全县信访同比下降5.2%。

健全机制，形成工作合力

今年9月，浦城县大中石油公司经过详细调研和论证，准备在金科小区千里马地块建设管道燃气调压站。由于事前没有及时和附近居民做好沟通解释工作，部分群众认为该调压站存在安全隐患，于是到县信访局进行群体上访，一场群体性矛盾一触即发。信访局进行专项接访后，马上派出工作小组分头稳定群众情绪，防止矛盾激化。随后，县信访联席办在了解情况的基础上牵头组织大中石油公司、相关部门工作人员及小区居民代表协商解决办法。最终，大中石油公司同意暂停调压站建设，将该地块转为商业性店面使用项目；小区居民也了解了调压站性质，打消了安全性方面的顾虑，这一涉及人员多、矛盾较为激烈的信访件得以圆满解决。

今年以来，该县根据本地实际，先后出台《浦城县人民政府关于进一步规范信访秩序的通告》、《浦城县信访工作问责办法》，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成信访稳控工作“横向到边、纵向到底、上下联动”的责任体系，今年来共有4个单位、8名干部因信访维控工作不到位被问责。该县还通过落实初信初访首办责任制、积案化解领导包案制，进一步提升工作合力，今年初信初访共206件，化解197件，办结206件，有效化解了群众矛盾。

依法打击，规范信访秩序

11月9日，县交通综合行政执法大队与县公安局交警队出动执法人员30余人开展联合执法行动，依法对城区非法营运行为进行巡查打击。据悉，今年该县共出动执法人员700余人次，依法查扣三轮车68辆，有效规范了城区客运市场。

2010年，该县根据省市要求对达到报废年限的431辆客运机动正三轮车依法报废，退出客运市场。车主均表示同意退市，并领取了补偿款、签订了承诺书。但是，三轮车车主黎某等四人在处置旧三轮车后，又于2011年购买新的机动正三轮车强行非法运营。今年6月，黎某四人在其信访诉求已经得到依法公正处理后，依旧串联进京采取过激行为非正常上访，造成了不良的社会反响。掌握相关情况后，两地公安机关密切配合，依法对黎某、王某给予刑事拘留，对崔某、祖某进行治安拘留。在接受教育后，黎某4人对非法上访行为追悔莫及。

今年2月28日，该县出台了《关于严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，维护正常社会秩序的通告》，在全县严厉打击闹访、缠访违法行为。通过开展打击各场所、节点等不同类型的闹访行为，有效扭转了“以闹求决，以访谋利”的不良倾向。截至目前，我县公安机关先后立案查处非法闹访、缠访的案件15件31人，其中刑事拘留3人，治安拘留26人，警告2人。

强化宣传，把握舆论导向

近期，我县在城区方志敏广场持续开展欠薪信访专项宣传，累计发放宣传单、册3000余份，解答咨询千余人次，尽可能防范因欠薪而引发的上访问题。

我县把相关法律法规及信访秩序、条例宣传放在重要位置，以法治为引领，把握舆论导向，形成有序上访、依法上访的良好舆论氛围。在县电视台、浦城时讯连续滚动播放、刊载两个重要通告，在各村广为张贴达宣传资料8000余张；通过移动、电信、联通三家通讯公司发送打击非访短信达19万余条。该县还十分注重开展正、反典型的宣传教育，通过信访老户朱某孙某信访事项的解决，由其本人现身说教，不仅对信访老户起了很大的震摄教育作用，更是教育广大群众要依法信访，起到了很好的宣传效果。 （袁 野 叶永仕）